美国纺织品配额取消将会发生什么？

　　近来，美国纺织界最热门的话题是2004年以后将会发生什么。以美国纺织品服装进口商协会（USA－ITA）为代表，他们认为在配额全部取消之时，肯定要面对这样一个事实，即配额取消将会提供新的供货渠道，但也将面临新的强大挑战。 配额制度实施了长达40年，与其长期处于相对平静的实施状态相比较，近几年一下子成了问题争论的焦点。具体而言，2004年12月31日以后，美国很有可能会采取以下措施以应对无配额时代：首先，针对纺织品和服装的倾销及补偿关税案例将会增加，虽然此类案件所涉及的成本费用不菲，但美国认为对于合理的上诉请求来说，将有助于限制这种侵害行为的发生。

　　 2004年以后美国到底会提起多少倾销诉讼还很难说清楚。不过，美国已有相当数量的律师看准未来涉及纺织品服装倾销的案件将会猛增，因此纷纷与美国纺织组织拉关系，以便能赢得这一赚钱的机会。不过，到时美国这一领域是否真能出现大量的倾销诉讼还值得怀疑，还得看美国纺织业是否真的愿意支付提起诉讼的费用。 长期以来美国纺织业一直是受到保护的，以往涉及反倾销的案例非常少，因此也无所谓对美国国内产业造成实质性伤害。涉及倾销的案件很可能不是来自服装领域，而是来自纱和织物领域。这是由美国当前的产业结构决定的。只有那些生产与进口货相同或与进口货直接竞争的产品领域才有可能引发这类争端。提出诉讼申请必须要得到至少占整个生产领域25％的生产商或工人的支持，并且要有50％的业界人士或组织对这一申请表明态度，不论支持与否。

　　 由于配额取消，贸易机会大增，很多国家将无可避免地会卷入这些案例，另外，进口来源增多很有可能会在一次案例中涉及多个国家。因此，尽管要支付诉讼费用，但一些大的倾销案例还是会发生的。美国业界人士和组织认为，无论这些案例最后胜诉与否，都将会给美国国内产业带来打击。 其次，没有ATC的保护，美国很可能会制定有关保护性的法律条款，类似于美国今年对钢铁进口实施严格的贸易限制，也会扩及到纺织业，因为纺织业仍然被美国视为值得关注的重要产业。一个在ATC终止后美国很有可能采取的措施就是动用201条款。最近美国纺织界看到钢铁业受到201条款的保护还有些嫉妒，其实他们忘了，他们受到的保护比钢铁业受到保护的时间更长。

　　 201条款即《美国贸易法》第二部分的第一个条款“促进对进口竞争积极调整的措施”。201条款规定，如果美国国际贸易委员会裁定，某物品正以迅速增长的数量进口美国，以致成为对生产与进口物品相同或直接竞争物品的国内生产造成严重损害或严重损害威胁的实质原因，在其权限内，总统应根据本部分采取适当可行的、其认为会促进国内产业对进口竞争进行积极调整努力、提供比成本更大的经济和社会利益的措施。 201条款赋予了美国国际贸易委员会和总统以相当大的自由裁定权：美国国际贸易委员会可以决定把哪些产品纳入调查范围之内，并做出其是否对国内产业产生严重损害或损害威胁的裁定报告；可以不经美国工业起诉，自行开始对某一国家进行调查；可以决定对某一外国是否采取报复措施和采取什么报复措施。201条款是一种单边措施，外国的贸易做法是否公平完全依美国自己的标准来判断。201条款不同于一般的反倾销法规，后者启动的前提是进口商品违反了相关的国际贸易法规，而前者则只要是认定进口商品对于美国企业利益存在严重损害或严重损害威胁即可启动。