“印度对中国工业缝纫机机针调查案”始末

　　业界引起震动而广受各方关注的““印度对中国工业缝纫机机针调查案”近日以中方应诉成功而划上了句号，事情虽已过去，但追寻整个事件的来龙去脉及其曲折进程，或许能给加入WTO不久的国内企业在参与国际市场竞争中，学习用通用规则来维护自身利益，提供些许启发和借鉴。

　　一起事先张扬的反倾销案件 　　

　　据主要当事方，江苏南通华廷制针有限公司的蔡涌沁总经理介绍，去年在印度的机针市场上，中国机针占到了中低档机针市场总量的30%-40%,孟买和新德里的两家与德国莱茵机针厂合资的制针厂于是联名向印度的官方机构提出反倾销申请。印度方面根据“特保条款”（特定产品过渡性保障条款），试图对海门出口印度的机针征收高达600%的特保税，这对小小的海门机针行业不啻于灭顶之灾。如何熟练运用WTO规则应对国际上的反倾销、加征特保税、技术壁垒等贸易保护主义，从而保护出口企业利益，当地政府还无此方面的经验，一时海门机针行业顿时愁云笼罩。国家经贸委产业损害调查局局长王琴华在一次公开场合曾指出，由于我国加入世界贸易组织议定书中有允许成员对中国出口产品采取单独保障措施的承诺，因此加入世贸组织后，世贸组织成员纷纷加强了对华特别产品过渡性保障机制的立法工作。这些立法对中国十分不利，主要是大幅度降低了立案标准，同时可以仅针对中国，从而避免保障措施对全球所带来的压力。因此可以认定，“特保条例”在很多时候是一种歧视性的贸易保护措施。尽管如此，根据此类反倾销案件的法律程序，接到诉讼通知的中国方面必须在30天之内到印度应诉。 　　

　　据蔡涌沁介绍：第一次谈判是在2002年春节前进行的。中方主要阐述：印度的机针原材料即机针钢材的价格要50000元一吨，而中国的机针钢材是几千块钱一吨。劳动力和管理成本都很便宜，这样机针的低价位和中国机针在当地所占领的中低档市场定位十分吻合，并无倾销之嫌。其结果，这场旷日持久的谈判双方并未达成谅解备忘录，在回国的途中，蔡涌沁将自己亲手整理的谈判笔录以及相关资料交给了中国机电产品进出口商会法律部的同志。据该商会负责此事的人员称，蔡及其海门同行回国后，一直处于“敬候听审”的状态之中，没有再同商会进行有效的联系。当记者问蔡涌沁第一次谈判未果之后事态的发展情况时，蔡表示自己也不清楚。只是指点我们可以去问“中国机电产品进出口商会法律部”。 中国机电产品进出口商会法律部 　　

　　中国机电产品进出口商会曾两派代表赴印度就“印度对中国工业缝纫机针调查案”和印度方面进行协商，本报记者为此事对中国机电产品进出口商会参与“印度对中国工业缝纫机针调查案”的法律部人士进行了独家专访。据法律部的刘慧芬女士介绍，自2002年的8月，钦奈的Tamil Nadu Petroproducts Ltd(一家主要生產LAB的公司)向政府提起反倾销申述，当时，印度方面要求应诉的通知函由印度驻中国大使馆照会中国商务部，然后由下属机电商会传达给各企业。在雇请了专业律师后，留给企业的应诉时间只有一个星期了。机电产品进出口商会法律部的专家们在这段时间内翻译了大量的技术资料，为中国企业在这起“特保调查案”中避免“歧视性伤害”做了大量的工作。应诉国外反倾销成本高昂，企业单独应诉难以形成合力，因此，2002年春节前商会第一次赶赴印度时就组织了江浙地区的三家企业（南通白鹤机针厂、江苏南通华廷制针有限公司、及位于宁波的一家进出口公司）集体应诉。特别值得一提的是，我国政府对这起调查案非常的重视，并给予了大力的支持。

　　“与法律程序同时进行的部长级磋商和高层斡旋对这起案件的顺利了结起到了至关重要的作用。”在采访过程中，法律部的刘女士一再向记者强调这一点。第二次去印度，是在2003年的2月20号左右。机电商会在当地组织了听证会，召集了印度机针方面的进口商和生产商到会，并促成印度进口商及其下游企业的企业主联名写了呼吁信，在信上申明了中国海门生产的工业缝纫机机针在印度的中低档针市场上已经占到了30%-40%的市场份额，而且，中国的机针产品就其所属的产品档次而言，质量方面是很好的，如果对中国的机针产品加征600%的特保税。（即每根针加征1.5卢比，征税期3年），势必给印度这一专业市场造成相当大的市场缺口，损害更多印度本国企业的利益。除了召开听证会，机电商会的法律专家还走访了起诉方的印度机针生产厂家钦奈的（Tamil Nadu Petroproducts Ltd），进行反向取证，以此证明此次反倾销起诉缺乏相应的有利证据，中国机针产品在当地市场上走俏，占据绝大多数的市场份额完全是市场选择的结果。反过来讲，印度当地企业的内部经营及管理不善，可能是造成其市场失利的主要原因之一。在接下来的庭审过程中，商会法律部的代表从法律角度指正了原告方的申请材料中存在多处相互矛盾的地方。使得庭审最终朝向中方倾斜。最终他们成功的完成了任务，也使今后类似的反倾销应诉案有了判例依据。 　

　　刘慧芬女士告诫，国内机针行业在这起反倾销案件了结之后，在中印机针贸易再度正常化的时候，更应该加强行业自律。改变以往混乱的出口秩序。这应该是这起案件带给我们这个行业的正确启示。 为何会是海门？　　案子了结了，那么我们是否有必要检查一下我们自身呢？让我们回过头来看一看，据海门缝纫机机针协会的会长，亨利制针有限公司的总经理高家平先生介绍，1992年的时候， 临江镇上有5家机针厂，月产量为400万包，平均7.5-8毛钱一包，到了2002年，已发展到20多家。月产量2000万包，售价约每包机针平均3.8－4.5毛钱，每支才不过三四分钱。相比之下，闻名于世的高档机针“德国莱茵”，在国际市场上可以卖到7-8美元。即使是国内的高档机针，如福建的恒特机针也能卖到4-5块钱一包。对海门机针业，目前主要的出口国有印度和东南亚各国。其中向印度每年是100多万美元。产品过剩、工艺水平落后，使得机针质量始终在中低档位徘徊，正是这些海门机针业的现实，才使得2002年下半年发生其影响一直波及至广的一起国际“反倾销”案，成了一起事先张扬的事件。且其主要目标就是以海门白鹤机针、华廷制针为主的几家企业。（记者：吴鹏上海报道）