服装“定牌加工”掩护跨国制假

　　由外商指定某种品牌和款式要求、由国内企业组织生产后再出口的“定牌加工”，近年成了我国企业与国际知名企业合作的一条重要途径。但在当前经济秩序尚不健全的情况下，利用“定牌加工”假冒仿冒名牌、虚假标注商标使用许可等不规范问题十分突出，不少企业有意无意与他国一些不法商人联手仿冒国际品牌，引发第三国不满。而执法部门在查处这些问题时所遭遇的重重阻力也表明，现行的法律条文尚存诸多漏洞，以致定牌加工成了一些不法分子跨国制假的护身符。

　　浙江省绍兴市质量技术监督局就遭遇了这漏洞带来的尴尬。

　　２００１年６月，绍兴市质量技术监督局接到外商举报，在绍兴县步鑫生制衣公司查获无合法手续的１５９箱包装盒均标有“ＧＩＶＥＮＣＨＹ”（法国名牌———纪梵希）的男式衬衫，并责令企业停止生产这批衬衫，同时处以３．１万元罚款。公司不服，提起诉讼。去年９月２４日，绍兴市越城区法院以“事实不清、证据不足、超越职权”判决质量技监局败诉。

　　为此，法国纪梵希公司多次委派有关人员了解案件的进展情况，并通过各种途径（包括外交方式）向国务院及浙江省人大、政府领导反映情况，表示对一审判决的不解和对打击制假行为的强烈愿望。

　　绍兴县步鑫生制衣有限公司经理任关根告诉记者，他是１９９７年通过上海一家进出口公司与阿联酋拉司蒂商店建立业务往来的，由阿联酋这家商店指定品牌、下订单，他组织生产后运往阿联酋，后者再向中东地区辐射。目前一共出口了４５万件服装，平均每件仅赚２．４美元，而据说对方每件服装要赚上百美金。为此，他要求质量技监局赔偿１００万元。

　　令任老板没有想到的是，去年１２月７日，绍兴市中级人民法院作出终审判决，撤销了一审判决结果；质量技监局依法行政没有错。

　　官司虽赢，但绍兴市、县两级质量技监人员的心里并不轻松。据绍兴县质量技监局局长王世潮介绍，类似的尴尬还有不少，有的甚至已引起国际诉讼。仅仅轻纺出口产品一项，他们县里就查了２５起跨国制假案件，涉案金额近１５０万元。这些案件在查处过程中，常常遇到地方政府以及其他部门的说情、阻挠。

　　王世潮告诉记者，从案件分析，约有２／３以上的中小企业主明明知道所委托加工的服装假冒了别人的品牌，但为抢生意，完全按照客户的订单加工；另外一些企业则是不知情，法律意识淡薄，糊里糊涂地沦为跨国制假的帮手。据了解，这些下订单的境外公司多集中在阿联酋等中东国家和韩国，再通过后者转口，流向阿拉伯、非洲等一些经济相对落后的国家，中间商赚取了丰厚的利润。而值得注意的是，外贸公司也参与制假却根本不受法律制裁。被查获的跨国制假案件中，约有七成左右的外贸订单，是外贸公司明知不合法却委托小企业加工的。

　　纺织服装是浙江绍兴市的支柱产业，产值占全市工业总产值的一半以上，由于规模小、档次低，多数企业在国内外打不响自己的品牌。据绍兴市服装协会提供的数据，该市６７０多家服装服饰企业中，９０％以上依靠“定牌加工”求生存。该协会的办公室主任包祖伟对记者说：“绍兴企业偷偷摸摸搞‘定牌加工’已经有七八年了，饥不择食，难免会冒别人的牌子。”

　　记者接触的不少浙江企业主认为，自己做品牌，没有实力，要投入大量资金，还有市场风险，而加工则可以规避风险。绍兴市经委企业处负责人认为，查处外贸产品，在一定程度上影响了出口创汇，不利于地方经济的发展。绍兴市质量技监局副局长金庭钧认为，“定牌加工”中的违法行为若不加以规范，短期可能获利，但从长远看将危害地方经济的健康发展，严重损害我国的经济环境和国际形象。

　　我国现行的行政、技术法律法规中，尚没有明确对假冒伪劣产（商）品作鉴定的法定机构。那么，类似这样的跨国制假行为，到底由谁去鉴定呢？目前，国内对假冒伪劣产（商）品一般都由被假冒企业出具鉴定结论，而绍兴市越城区人民法院认为，法国纪梵希公司与案件有一定利害关系，但不是法定的质量检测机构，因此提供的检测报告无效。一些业者疾呼，有关部门应尽快修补好这些司法漏洞。

　　今后，类似“定牌加工”的现象还会越来越多。有关人士建议可从两个方面着手解决其中存在的漏洞。

　　政府相关职能部门可以有的放矢地对中小企业主开展教育培训，并加强他们对国际惯例以及英语等方面的学习，提高企业的自律意识。因为按照国际惯例，“定牌加工”涉及使用注册商标的，定牌方应当提供合法有效的商标注册证书。如果使用与他人在中国注册的商标相同或者近似的境外的商标，违者应按商标侵权处理。

　　对于地方政府而言，当前要指导帮助企业建立“定牌加工”台账制度，有条件的可积极探索建立企业“定牌加工”备案或存查制度；鼓励更多的企业争创自己的牌子。