中国走向贸易强国 要学会利用规则保护自己权益

　　“公平是强者的公平，弱者是没有公平的。这个公平由谁来判定?是美国。”接受《瞭望东方采访》采访时，国家发改委对外经济研究所所长张燕生一语中的。

　　6月5日，美国商务部部长古铁雷斯结束了其首次访华之行，留下了一句耐人寻味的话:“平心而论，我不相信中国对我们关系面临的政治压力有充分认识。”

　　随后，6月7日举行的“中欧经贸论坛”上，欧盟方面承认中欧之间的纺织品贸易摩擦是“一个政治问题”。

　　显然，这已不仅仅是一场国际贸易领域的争端。作为WTO最基本的原则，自由贸易原则正在成为美国和欧洲不同党派和利益集团之间斗争的筹码。

　　在国际关系中，历来“只有永恒的国家利益”，美国号称为了保护70万国内纺织工人，欧盟则表示“为欧洲的250万工人而战斗”，那么，拥有1900万纺织工人的中国更有理由选择说“不”。

　　纺织品总在浪尖

　　中美之间从未停息过的贸易摩擦中,几乎每次都有纺织品的身影。事实上,中美纺织品贸易额仅占中美双边贸易总额的6%。

　　“美国在上个世纪就实现了后工业化。上个世纪60年代，美国制造业包括纺织业在国民经济中所占的比例就开始下降，知识经济和服务经济大幅提升。那么，美国为什么要和中国打低级的纺织品贸易战?”张燕生问。

　　“因为纺织品是中国最具竞争力的产品。”上海对外贸易学院WTO研究教育学院副院长邱贵溪的答案简单明了。

　　目前，中国纺织行业总产值和销售收入占全国工业的10%左右，从业人员占14%多，而中国纺织业的实际海外依存度达30%。简单的数据中可以看出，对美国而言，只要压制纺织品行业，就可能压制整个中国经济，纺织品贸易已经成为美国与中国谈判中最重要的筹码。

　　眼下这场中国与欧美之间的纺织品摩擦，如果没有美国的步步紧逼，目前白热化的局面本可以避免。

　　自2003年首次对中国少数纺织品实行“特保”之后，整个2004年，美国一直在寻找压制中国纺织品的理由。2005年1月1日配额取消后，一季度中国纺织品出口激增给美国提供了“口实”，美国立刻大范围“设限”中国纺织品。

　　“与其说现在美国对中国发动密集的贸易保护是一种抬头，不如说是一种积蓄，”张燕生这样分析，“美国对中国大动干戈，WTO的门槛条款、现在的特保……处处表现是有预谋的。”

　　早在2004年，中国就考虑到纺织品配额取消可能会增加中国的出口，因此在2005年1月1日，宣布对148项纺织品加征出口关税。中国的诚意可见一斑。

　　“从2004年下半年起，我们就没有一刻喘息的时间，”中国纺织品进出口商会秘书长王宇告诉《瞭望东方周刊》，“美国的一些中介组织，我们全都见遍了，而且见了不止一次。今年1月和4月，我们两次出访美国。会长带着一些企业出访了18天，美国有关的政府机构和中介组织全都见了，对他们做解释说服工作。今年5月1日起，美国在华的商会我们全都见过。”

　　5月20日，中国根据自己调查的结果，宣布对78项“敏感”纺织品再次大幅度提高关税税率，多数提高到原来的5倍。

　　然而，中国的诚心和努力没有换来应有的回应。5月23日和5月27日，美国正式对中国7类纺织品出口实施数量限制。

　　至此，中国的态度只能强硬。

　　谁在违反规则

　　不只是纺织品贸易，在双边贸易问题上，美国总是一再指责中国“违反规则”，但事实又是怎样呢?

　　在兑现中国加入WTO承诺方面，美国找不到把柄。“事实上，在市场开放等很多方面，我们比原来承诺的时间还提前了。”邱贵溪介绍，“当时谈判的时候，有些条款我们还是比较保守的，后来实施起来，很多都提前了。”

　　而总以“规则”示人的美国又是怎么做的呢?

　　根据1993年12月达成的《纺织品与服装协议》，从1995年1月1日起到2005年1月1日，这10年过渡期分4次把纺织品配额取消，其中到2002年1月1日，就是倒数第二次取消配额的时候，应该是取消了51%的配额，2005年取消剩下的49%。但是，美欧的做法是把70%的配额留到了2005年1月1日。

　　正是美国的违约导致了中国厂商在2004年没有赢得他们应当赢得的市场份额，引发一季度出口数字剧增。何况美国、欧盟所依据的数字是今年一月和二月。这往往是中国出口的大月份，就此对全年设限，并不合理。事实上，目前中国对欧美出口趋势，已开始回落。

　　单就原则而言，纺织品贸易已实现一体化，中国企业有权利享受贸易自由化的好处。而中国并没有促使纺织品出口激增。商务部十项措施限制出口增长，原是中国义务之外的事情，是中国对世界经济负责任的表现，应视为中国为维护长期贸易环境做出的贡献。

　　张燕生分析:“这次2005年5月18日，美国商务部宣布对中国纺织品实施特保，距离4月4日美国发起的为期90天的相关调查尚不足45天。”

　　“美国信奉的不是规则，而是实力，是典型的贸易霸权。”张燕生认为。

　　规则背后的利益

　　规则的背后是利益。在纺织品贸易问题上，王宇表示:“美国实际上就是限制中国的政策，它不光是保护本国的产业，还要保护它周边国家的产业。”

　　张燕生也表达了同样的观点，美国打击中国纺织品，出于“与周边国家的自由贸易协定需要”。在北美自由贸易区内，墨西哥的纺织品服装能够免税进入美国市场，而且这些优惠也同样适用于加勒比贸易协定的各个加勒比国家。