美国促进和服务中小企业的做法

     规划建设园区  重视企业创新

     早在上世纪60年代，美国就在北加州地区规划建设了以信息技术为特色的高新技术产业区————硅谷，随后又在西海岸的圣地亚哥和东海岸的波士顿、华盛顿、北卡罗来纳建立了4个生物技术产业区。这些经济园区成为美国中小企业聚集发展的主要载体。在高新技术园区建设和形成过程中，联邦政府通过园区规划引导政府资源向园区集中，包括交通设施、基础建设、联邦财政预算等。各州政府和地方政府也通过规划手段引导政府资源的流向和配置。马里兰州是美国经济发展比较快的州之一。近两年来，州政府在270国道附近规划了四个高新技术产业园区，不仅在道路等基础设施上优先向这些园区集中，还通过政府投资扶持，建设了六个为中小企业提供系列化服务的孵化器。在美国家庭平均收入排名前10位的蒙哥马利县，其经济开发部专门在270国道旁划出土地，用于生物技术发展。

    为了鼓励企业创新，美国国内税收法规定，一切商业性公司和机构，如果其从事的研究开发活动经费比以前有所增加，该公司或机构便可以获得相当于该增加值20%的退税。“研究开发经费”可以是该公司或机构从事研究开发的费用，也可以是委托其他机构从事研发的费用。

    在鼓励中小企业之间进行联合研究开发方面，近几年美国政府不断放松有关管制，规定联合从事“竞争前技术”的研究开发不构成“托拉斯”垄断。因此，越来越多的公司特别是信息、生物等高新技术领域的公司直接收购拥有新技术、新发明的中小企业，以这种方式获得本公司以外的创新成果。

    在鼓励“官产学”结合方面，美国制定了中小企业创新研究计划(SBIR)、先进技术计划(ATP)和制造技术推广计划(MEP)。同时，还鼓励政府部门就一些重大前沿性课题同企业进行合作，如国防部负责的促进军转民“技术再投资计划(TRP)”，能源部下属12个实验室和82个纺织业公司共同承担的“美国纺织合作伙伴关系计划(AMTEX)”，能源部、国家科学基金会等6个部门参加、国家科技委员会负责协调的“建筑与建设计划”等，所有这些措施都有力地推动了企业的技术创新。

    此外，为了加强知识产权保护，美国先后出台了“拜—杜法”等一系列法案，鼓励转化创新成果。据美国总审计署统计，大学研究对于产业的贡献现已从上世纪80年代的4%提高到了8%左右。

    征求企业意见  制定扶持政策

    美国有关主管部门非常注重听取中小企业的意见和建议，并以此为依据制定有利于中小企业健康发展的具体政策。联邦商务部为此建立了庞大的信息收集网络，设立了快速有效的企业协商机制。它在全国有21个行业协商委员会。商务部还定期公布政府就促进某一行业发展制定的措施，书面征求各企业的意见。美国贸易谈判代表办公室和国会委员会定期进行公开听证，公司和行业协会可以通过出席、信函和电话等方式直接提出意见。具体负责中小企业服务的联邦中小企业署(SBA)在全美设立了90个地区及分支机构，在各地有一大批融资合作机构和资源伙伴，其总部雇员有上千人。除了上述机制外，美国还根据《公平监管法》建立了全国巡视员办公室，负责创造有利于中小企业成长的联邦监管体系。该办公室负责协调全美10个公平监管区域委员会的工作，评估20多个与中小企业有关的联邦监管部门工作表现，并定期向国会汇报。目前，在具体扶持中小企业操作运转过程中，联邦政府主要为中小企业提供四个方面的服务。

    一是融资服务。由中小企业署负责向中小企业提供一系列融资渠道，包括小额贷款、一般借贷和风险投资。美国中小企业署2003财年的预算为8亿美元，仅占联邦政府预算总数的0.06%，但却是五大联邦信贷机构之一，是全美中小企业最强大的财政支柱。它拥有总额逾450亿美元的商业贷款、贷款担保和风险投资，还有50亿美元的赈灾贷款。

    二是帮助企业成长。中小企业署向有意创办企业的人士在教育培训、信息咨询、技术指导等方面提供面对面咨询和网上咨询服务，同时开设价格低廉的培训班，向全美1580个地区的新兴与成熟中小企业主提供服务。

    三是项目承包服务。根据国会立法，中小企业署的政府采购办公室专门负责协助中小企业获得联邦采购预算23%的主承包合同，并向中小企业提供分包机会、宣传和培训。2003年，中小企业从联邦政府采购中得到了650亿美元的合同。

    四是职能服务。中小企业署利用其布局广泛的网络，收集中小企业的意见和建议，汇总后提交各主管部门处理。相关部门接到这些意见后，必须在60天内作出答复。对各部门服务中小企业的情况，中小企业署每年向国会提交一份报告，逐一对相关部门作出评价。对于评价较低的部门主要负责人，提请国会进行质询。

    美国实行的是联邦、州和地方政府(县、市、镇)三级管理的行政体制，在服务和促进中小企业发展方面，三级政府职能各有侧重。联邦政府主要是通过制定财政货币政策等手段，对中小企业的发展施加影响。财政政策方面，除了大量的政府投资和采购外，注重税收的调节作用。

    州级政府是美国促进中小企业乃至整个经济发展的重要管理层次。凡是中小企业发展快，经济增长迅猛的地方，如加利福尼亚、马里兰等，都与州级政府的强力推动有关。马里兰州政府企业与经济发展厅有120多名工作人员，是州政府中人数最多、职能最广的部门之一。其主要职责是引导和带动企业走出去，开辟海外市场，利用政府资源引进外来投资，并为外来投资者提供登记手续、咨询服务等。2003年马里兰州政府引进境外投资者二十多家，投资额7500万美元，去年超过1亿美元。

    地方政府的主要职责是：土地的利用与开发，地区环境保护，对本地中小企业的扶持，能源和水资源的相关服务，市民及社区的交通、娱乐、社会救济等。出于增加就业和增加财政收入的考虑，大力发展中小企业有助于发展地方经济，因而成为地方政府的内在动力。除了社区安全和教育卫生等公共服务外，地方政府总是拿出相当大的精力抓本地经济发展。