政府和企业的博弈 杭清理长期"亏损"避税企业

　　9月15日，部分商品的出口退税率开始下调，纺织品、家具、塑料、打火机、个别木材制品的出口退税率由13%降至11%；煤炭、天然气、石蜡、细山羊毛、木炭等，取消出口退税。

　　而在此之前不久，杭州市上城区国税局的一份调研报告还显示，该区7成外贸企业通过利润转移等手段，造成账面长期亏损，从而成为企业所得税零税负户。但它们在不纳税的同时，却在持续享受出口退税政策。据悉，去年该区外贸出口企业共缴纳所得税312万元，而当年上城区的出口退税却高达2.86亿元。

　　长期“亏损”避税

　　上城区国税局这份报告指出，去年该区190户外贸出口企业中账面亏损的有147户，占总数的77.36%。这些外贸出口企业业务不断增长却连年账面亏损，成为所得税零税负户。但这些公司却一直在正常经营没有倒闭，有转移利润的嫌疑。

　　“国家有很多促进外贸的政策，包括出口退税政策，有这么大的亏损面，这是不正常的。”杭州市国税局进出口税收管理处人士认为。

　　去年，上城区190家外贸出口企业的销售总额约24亿元，出口企业共缴纳所得税312万元，而当年上城区拿出的出口退税则达到了2.86亿元，平均每家得到出口退税150余万元。

　　“做大成本使账面亏损以规避所得税，在外贸行业是很普遍的现象，”杭州某电器企业外贸部门章先生透露，“常用的手法是把运费、库存、应收账款等项目‘做上去’，绝大多数外贸公司都不是公众公司，不容易查出来。”

　　除了“做大成本”，通过转移定价和避税地注册公司进行关联交易转移利润；高进低出，提高原材料、产品采购价格，将利润留在关联供货方；低价出口，将利润转移到境外的关联企业；在低税负的地区设公司，业务发生在境外使利润转移到境外企业等手段，则在上城区国税局的报告中提及。

　　这些手法在法律上并没有明显的漏洞，这种转移利润的手法，令税务部门颇感头疼。

　　“8月份，又有多家外贸企业以亏损为由，进行零所得税申报，”上城区国税局人士无奈地表示，“这种现象有愈演愈烈的趋势。”