工业用地套上“紧箍咒”？——缝企如何从土地限制中突围

　　对于寸土寸金的浙江台州企业来说，国家任何关于工业用地的宏观调控政策都能牵动他们的神经。

    偏就在岁末年初，国家关于工业用地就频出了两个政策，一是去年12月国土部发改委联合发出通知限制禁止用地项目的新目录，在行业中已经处于“浪费资源”的普通中速平缝机和普通中速包缝机被列入了禁止用地的范畴，相关经济学家认为，政府此举意在优化经济结构和优化用地，这就意味着，缝制设备行业今后低技术含量的产品结构将有所调整，政府明确鼓励行业发展高科技含量的项目。而另一个让企业“揪心"的政策是从今年1
月1日起，所有工业用地出让确定价格时必须执行最低控制标准，而新标准执行后，工业用地出让价格将有较大幅度的提高。

    这两个看似并不关联的政策对台州密集的缝制设备企业来说，实际上是在卸了千斤重担后又上了一道紧箍咒。企业们集体面临的当务之急是，如何突破当前的土地资源限制，在既定的政策内谋求自身的发展。

　　严把土地“闸门”

    东部沿海城市的工业用地，已经到了“天花板”，浙江台州是一个代表。

    台州是浙江制造业的重要基地。在这个市区面积只有1536平方公里的城市里，却密布着9万多家工业企业。据记者了解，当地不少缝制设备企业挣扎在企业规模扩大却苦于拿不地的边缘。杰克缝纫机公司在行业处于靠前位置，但是与其他行业排头兵企业动辄占地几百亩甚至上千亩相比，杰克的区区70亩工业土地实在显得有些寒碜。杰克方面表示，迫于用地的压力，计划今年把厂房从台州市区迁到远郊。

    “那里用地相对宽松些。市区用地已经到了饱和，大家都打破脑袋往里挤，一年半载根本拿不到地，那还不如换个角度做事情。”不少企业跟杰克的想法相同。据了解，这几年因用地紧张从台州迁出去的企业不在少数。

    “投资的高速增长，虽然在短期内可以拉动经济的较快增长，但如果结构不合理，将进一步加剧社会供大于求、能源紧张的矛盾。”经济学家王小广认为，中国原有的土地利用模式必须调整。

    据了解，近年来投资增长最快的是高消耗、高投入、低产出的粗放型产业，对资源和环境保护造成了巨大的压力。而台州市的一个现实情况是，工业用地投资密度为35-40万／亩左右，低于全省水平，这使得工业园区基础设施投入不足，入园企业素质参差不齐，土地粗放使用状况没有得到根本性的遏制，使土地供给紧张、利用率低并存。

    据相关部门调查，国内不少地区存在工业用地低成本过度扩张的现象，造成工业用地总数量急剧增长。“只有从根本上遏制这个现象，当前土地调控中一系列问题才能迎刃而解。”国家土地副总督察、国土资源部党组成员甘藏春日前在接受媒体采访时表示。而新出台的工业用地出让价格最低标准，尽管有企业认为会导致投资成本扩大，但它还是得到了国内不少经济学者的赞同，认为它将对工业用地过度扩张的局面得到缓解。

    王小广分析认为，严把土地“闸门”，其目的是调整中国经济结构和转变经济增长方式，土地政策的方向将在控制新增建设用地粗放型快速增长的同时，促进原有土地更有效地利用。

　　工业用地和产业联动

    对于《禁止用地目录》中“普通中速平缝机和普通中速包缝机被列入禁止用地的范畴”这一项，在记者日前采访中国缝制机械协会秘书长杨晓京时，得到了“非常符合行业发展状况”的答复。

    杨晓京介绍，普通中速平缝机和中速包缝机这几年的产量都在下降。在2004年协会最后一次对行业90多家主要生产中速平缝机的企业进行统计，当时总产量是17万台，占工业机总量的3％，产品集中在浙江台州和江苏一带，而该产品品种在2005年后就不再列入协会统计范围。在去年协会对94家普通中速包缝机的统计也表明，该产品产量比2005年下降了6％，占工业机总产量也仅有3％。在行业制定的“十一五”科技开发指南中，这两种缝纫机都没有列入其中。

    “普通单针、薄料中速平缝机和中速包缝机已经基本上属于行业限制、淘汰的产品了，现在都已被高速平缝机和高速包缝机所代替。因此，国家禁止企业继续上这两种产品的项目用地是符合行业发展实际的。”杨晓京认为。

　  按照国务院批准的《产业结构调整指导目录》，凡采用明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。

    “这将督促各地淘汰落后工艺，引进新技术，推进产品升级换代，走节约集约、高效利用资源的发展道路。”

    “这实际上是建立用地政策与产业政策的联动机制。限制和禁止用地两个目录制订的重要依据之一是国家产业政策。因此，国家产业政策调整时，两个目录也会作相应调整。可以说，用地政策与产业政策的联动机制建立后，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。”国土资源部土地利用司负责人表示。