排放税征收应做好“加减法”

　　国家环保总局政策法规司司长杨朝飞日前透露，财政部等三部委正在制定征收污染产品税和排放税的有关政策。据介绍，排放税是针对终端消费者征收的，例如汽车尾气中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，而污染产品税是针对企业的。

　　最近几年，中国老百姓对“税”都很敏感，原因很简单，就是我国的税负重。根据《福布斯》今年出炉的全球税负痛苦指数排行榜，中国大陆地区的税负痛苦指数是亚洲第一、全球第三。有专家统计说，整个税费之和实际已经占到GDP的30%～35%。近几日，先有征收资本利得税、物业税等传闻，后有燃油税和养路费同时征收的说法。现在，又开列出排放税征收的时间表，估计照这样发展下去，未来用不了几年时间我国的税负痛苦指数就会全球第一。

　　排放税，在世界许多国家也被称为生态税，是一种“绿色税种”。许多国家根据不同的对象可能开征不同的有针对性的税种，如二氧化硫税、二氧化碳税、水污染税、噪声污染税。大部分欧盟成员国对影响环境的产品和包装物征收环境税；一些北欧国家在20世纪90年代就实施了碳税；德国于1999年通过生态税法案，对汽油加征生态税，对一次性饮料瓶课税；加拿大政府对废物的排放征税，包括多耗汽油税、轮胎销售税、铅酸电池销售税等等。

　　今年11月13日，英国和法国财政部长又联合提出了“绿色税收提案”，希望以更加积极的税收政策，在国际上确立欧盟在应对全球气候变暖行动中的领头地位。但值得关注的是，这个税收提案是以减税为主，即在欧盟范围内对环保节能产品实施减税计划。提案提出，欧盟27个成员国共同削减对环保节能型产品的增值税税率，具体税率下调标准由各成员国自主决定。当然其中也有增税的内容，即欧盟成员国从温室气体排放超标国家进口货物，才额外课征二氧化碳排放税。

　　笔者认为，欧盟的做法比较合理，既不会增加百姓的税务负担，又能很好地起到鼓励环保的作用。因此，我国要征收排放税，就也应按国际惯例做好“加减法”，不能仅为了增加政府财政而“有加无减”。

　　排放税的根本任务在于平衡，不能单纯为了加重企业和消费负担而存在。因此，在考虑开征的同时，必须设计好税收减免的项目，有增有减才能有积极意义。同时，要能够发挥出排放税对产业结构的优化功能，也必须使用好“减法”。对一些资源消耗大、污染严重的行业，如造纸、重化工产品制造等行业应加大税收征管力度，而对于节能环保型的产业则应加大税收减免力度。

　　利用财税杠杆来强力推动和谐发展、科学发展的思路是正确的，但如果不能很好地利用“加减法”，就有可能事与愿违。