我国行业协会规避“挂靠”尴尬

　　由于换汤不换药，很多行业协会的观念和行事作风依旧在沿袭着旧有的政府习惯，成为市场经济条件下的另类“政府版本”。另类“政府版本” 专家指出，目前我国行业协会，尤其是材料领域的行业协会多由政府的相关主管部门“改版”而来，或者是由政府部门牵头设立，具有很强的政府“背景”。根据资料，原国家经贸委下属的206个工业协会中， 70%到80 %的专职工作人员来自于原来的政府机关；领导班子完全由政府机关人员组成的约占3/5，由原政府人员、企业家、专家学者等综合组成的占1/5，完全由企业家组成的仅占1/5。另外，从归属性角度讲，作为社会团体的一种，行业协会必须要有政府部门作为业务主管单位和“ 挂靠单位。因此，与“母随子贵”不同，行业协会会因“婆家”——挂靠单位的不同而境遇不同。目前，随着国资委、发改委和商务部等新部委“三定”方案的确定，“挂靠”原国家经贸委、计委、外经贸部等部门的各行业协会新一轮的寻找“婆家”运动也随之告一段落。 　

　　变相寻租 　　就在行业协会如火如荼的找“婆家”的时候，有关专家却明确指出我国行业协会“挂靠”模式的弊端：这既不符合市场经济的原则，也无助于行业协会的健康发展，更不利于建立高效、廉洁的政府。因此他们急切呼吁，要对行业协会现行的双重管理体制进行改革。

　　其实，总结来看，现行“挂靠模式”的弊端，说到底就是变相寻租的极佳“温床”。目前，由于大部分材料行业协会转制以后，不能够从政府那里拿到足够的经费，因此，需要解决自己的生存和发展问题，这就需要协会自己去挣钱。这个时候，找个好的“婆家”，将自己笼罩在相关政府部门的“光环”之下，对于还没有学会“在市场化环境下游泳 ” 的行业协会来说无疑是一个极好的出路。行业协会的这种心情，在记者的采访中更是表露无遗。一位“挂靠”国资委的材料行业协会的负责人在接受记者采访时表示：“如果能自己选择，我们更愿意“挂靠”到发改委。国资委负责国有资产的保值、增值，而发改委与企业的投资、规划等具体运营活动有不少联系，“挂靠”发改委对我们来说更实际些。” 该人士的说辞代表了许多没能“挂靠”到理想政府部门的行业协会的心声。 　

　　“断奶”的出路 　　从国际情况来看，发达国家基本上不存在行业协会“挂靠”这一说法，专家指出。另外，专家还分析指出，就我国现实情况来看，材料行业协会与一般的社会团体存在很大区别，把对一般社会团体的管理模式用于材料行业协会，已不合时宜。

 　　据了解，今年是国家拨款解决材料行业协会“人头费”的最后一年。按照2000年政府机构改革时定下的规则，由原国家经贸委8个行业主管局“改版”而来的八大工业协会，国家拨款解决其“人头费”3年之后就对其“断奶”。这对诸多材料行业协会是一个“生”与“死”的考验。

　　在这种情势下，行业协会何去何从已经成为一个迫在眉睫的问题。对此，中国工业经济联合会秘书长吴敦廉开出了一剂良方。他指出，在新情况下，行业协会必须要顺应五个发展趋势。他所说的这五个发展趋势分别是：从挂靠政府部门到逐渐走向社会，自主发展；从目前双重管理体制走向单一的负责管理体制；从政府部门主导设立走向企业自主设 立；从政府官员挂帅走向龙头企业家挂帅；从政府部门指导型走向市场服务型。

　　　而要顺应这一发展趋势，对于行业协会来说，首要的就是要改变观念，明白自己是为会员企业服务的组织，而不再是政府的“另类版本”，专家指出，只有这样，协会才能够去学会在市场经济条件下“游泳”。(刘晓楠)