经济结构调整声中的中国企业民生

　　温家宝总理在去年两会上曾深刻剖析的中国经济不稳定、不平衡、不协调、不可持续发展的矛盾仍然存在。从今年的政府工作报告所反映的信息来看，决策者也越来越倾向于用中正平和、不温不火的中医式思路来调节中国经济的结构性失调。

　　而在目前复杂的内外环境下，企业也必须学会适应这种综合、连续而灵活的经济调控方式及其附带的一些不确定性。

　　“换届经济”的不确定性

　　今年的政府工作报告中连续第四次把国内生产总值增长定在8％左右，反映了政府防止经济过热，力图引导各方力量把重点放在转变经济发展方式上的良苦用心。如果注意到8％前面的约束性条件——“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上”，就会发现这是一个含金量比较高的经济发展目标。而今年CPI要控制在4.8％，即保持去年的平均水平。在目前通胀高企的情势下，这个目标和8％的经济增长目标一起构成了政策走向紧缩的双重压力。一稳一紧的财政和货币政策正式写进了政府工作报告，这是自2003年转向双稳健政策后的又一次调整。而一些在政策和环境约束日重的条件下挣扎生存的中小企业，因为缺少转型升级的能力，将更加艰难。

　　但与去年不同，今年政府工作报告中提出的政策原则要求，“正确把握宏观调控的节奏、重点和力度”，“不搞一刀切，不搞急刹车”，并且把五年来经济增长波动控制在0.5％作为本届政府一个重要的执政成果。“这说明中央政府注意到了当前过于紧缩可能造成的经济失速的危险，防止经济大起大落，保持经济平稳较快发展仍是政府宏观调控的基本目标”，中共中央党校宏观经济教研室主任梁朋分析道。

　　不仅如此，由于今年恰逢政府换届之年，而“换届经济”是世界范围内普遍存在的一个现象，即新一届政府普遍会有投资的冲动，容易造成经济过热。“而中国由于政绩观中的GDP导向使得这种现象更容易出现。”梁朋告诉记者。

　　寻找升级新动力

　　自主创新是产业升级的关键所在。今年的政府工作报告明确提出了，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。“这是一个积极的信号”，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，以往的出口退税调整、节能环保政策强力推行等只是在逼迫企业走上转型升级之路，但是缺乏相应的鼓励企业自主创新的配套措施。在约束性政策导致企业经营成本剧增的情况下，大型企业还可以通过向成本低廉地区转移生产力等方式来应对，但中小企业很多由于无法化解成本压力而倒闭。

　　这种情况在中国南方一些出口导向型企业聚集区正在集中上演。也许这是产业升级必须付出的代价。但正如胡鞍钢所说，中国正面临经济结构调整，在不断创造就业机会的同时，也在大量摧毁旧的工作岗位，而且摧毁的速度远远大于创造的速度。这显然与政府工作报告提出的扩大就业的初衷不符。

　　而在中国社会科学院工业经济研究所企业制度室主任罗中伟看来，差异化、自主知识产权是企业竞争力的发展方向，但是这些必须要有人才和资金的长期投入，企业还必须承担失败和技术被替代的风险。这不仅仅是政府一两项简单的鼓励政策可以促成的，因为那样的政策只有少数企业才能享受，增加了竞争的不公平，还容易导致腐败。要是企业自愿投入研发，关键是要使它们对宏观政策有一定的确定性，要对未来有一个长远的预期。否则，企业就会自发投资到见效快的领域，例如房地产和股市，从而导致企业的短期行为增多。

　　企业升级动力的缺失不仅仅表现在自主研发积极性上。罗中伟调研发现，在南方一些出口加工型的家族企业，早年已经积累了数以千万元的资产，在用工、原料成本激增和人民币升值等不利因素影响下，许多干脆关门大吉，反正钱赚得也不少了。

　　甚至一些大的企业在扩大生产方面也明显动力不足。比如广东一家大型纺织企业，在长期供电紧张，开工不足的情况下，企业领导人一直在犹豫是否投资配备发电设备。这些都是宏观调控的负面效果。机会多多，激情四射的创业黄金时代似乎已经过去，现在的民营企业家疲劳感日增。

　　著名经济学家周其仁曾经追问，过去是危机推动改革，这个动力已经衰竭，那么现在动力在什么地方？我们今天也必须追问，企业升级的动力在哪里？

　　如何走出去

　　今年的政府工作报告中多次提醒，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险日益增加。这直接给我们的出口导向型产业带来了现实困难。几乎每天都在变动的汇率正在吞噬着“接单”工业的利润。“一些OEM企业正在受到煎熬，接单积极性急剧下跌”，罗中伟感叹道。

　　面对严峻的形势，一些条件成熟的企业适时将视线转向内地就成为唯一的选择，否则只能被无情淘汰。但对另外一些已经具有相当的技术和品牌积累的领袖级企业来说，似乎还有其他的选择。从产品走出国门，到企业走向世界，是中国企业发展壮大的必经之路。在去年“有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去”的基础上，今年的政府工作报告，适应“中国制造”向更高水平迈进的发展阶段，即由低端制造向世界级品牌跨越，进一步提出了要“完善和落实支持企业‘走出去’的政策措施。”

　　这里所讲的企业应该是具有国际竞争力的民营企业，罗中伟认为，这些企业的国际化与带有明显国家意志的大型国企的走出国门具有完全不同的意义，真正代表了一个国家企业竞争力的飞跃。

　　当然，在现阶段中国真正能走出去的企业还很少。商务部研究院海外投资研究中心李志鹏博士后解释道，一个企业要走出去，除了要有雄厚的资金支持、长远的战略眼光，还必须具备全球整合资源的能力。

　　近年来，国内企业走出去的步伐正在加快，其中既有华为的顽强开拓、联想的初尝胜果，当然也有TCL的折戟沉沙。而近日，海尔美国工厂向中国市场的“原装进口”，又是中国企业国际化的成功一例。一些行业的领袖级企业频频试水国际市场，也许正印证了著名经济学家刘伟所说的，中国制造正处于由大到强的“临界点”。

　　大部制启动经济治理结构变革

　　一般情况下，越是高端的产业对制度环境的要求越高，中国企业要实现整体的提升，必须有与之配套的经济治理结构。而今年以大部制为关键词的行政体制改革，在转变政府职能方面的作用令人期待。

　　当然，从目前的情况来看，大部制改革还没有脱离以往政府主导下的行政体制改革思路，其结果也许跟服务型政府还有相当距离，从小政府、大市场的市场经济体制安排来说，大部制也仅仅是一个开始。梁朋分析道，完善的政府经济社会治理结构应该是“政府+社会组织+市场”，社会组织应该是沟通政府和市场的纽带。在中国企业面临的市场环境日益复杂的情势下，中国社会组织发育的滞后，在一定程度上影响了政府服务市场和企业作用的发挥。比如在对外贸易争端中，企业协会组织就可以为企业争取应得权利，并且规避政府角色易损害自由贸易规则的风险。

　　链接 委员、代表解读《政府工作报告》

　　政府工作报告：今年要实行“稳健的财政政策和从紧的货币政策”。

　　全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成：从紧的货币政策实际上是一种预调和微调，不是急刹车。可以说，只要通胀的压力不减缓，从紧的货币政策就不会改变。通过稳健的财政政策相配合，可以实现有保有压，体现中央的意图，有利于解决结构调整和“三农”等亟须解决的问题。

　　政府工作报告：政府自身建设和管理需要加强。

　　全国人大代表、上海市政府参事金长荣：我认为，在市场经济的条件下，政府的社会管理和公共服务职能应该强化，政府部门和工作人员的服务意识应该提高，对权力的监督和制约应该健全，目前这些方面还都存在不小差距。

　　政府工作报告：今年1月份我国CPI同比上涨7.1％，创下1997年以来月度新高，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

　　全国政协委员、中国科技大学生命科学学院执行院长牛立文：物价加速上涨已经大半年了，对普通老百姓日常生活的影响非常明显，决不能掉以轻心。此外，我国城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转，劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入保障、住房等涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。

　　政府工作报告：今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比去年增加1307亿元。

　　全国人大代表、福田雷沃国际重工股份有限公司董事长王金富：农业稳，则天下定。巨额资金投向“三农”以及补贴力度加大，这显示了政府支农惠农的决心。报告中还提出了千方百计争取农业有个好收成，这在当前物价压力较大的情况下，保障粮食安全，具有相当强的现实意义。

　　政府工作报告：今年中央财政将安排科技支出1134亿元。

　　全国人大代表王晶：这为促进自主创新、鼓励企业研发，奠定了坚实基础。

　　政府工作报告：提出了节能减排的十项措施，以加大攻坚力度，力求取得更大成效。以让我们的祖国山更绿、水更清、天更蓝。

　　全国人大代表、青岛港集团董事局主席常德传：节能减排、保护环境是关系子孙后代的大事情，更是实现经济“好”字优先的必然要求。报告中提出的十项措施针对性很强，节能减排工作必将得到新推进。

　　政府工作报告：“国际收支状况有所改善”是今年宏观调控目标之一。

　　全国人大代表赵鹏：从国内来看，经济中依然存在流动性过剩、顺差过大等问题；而从全球来看，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加，国际金融市场风险增大。在这种形势下，我国国际收支面临的不确定因素更加复杂，必须始终保持头脑清醒，增强忧患意识，把对策和措施考虑得更加周全，增强在扩大开放中防范国际经济风险的能力。

　　政府工作报告：今年将继续深化银行业改革，重点推动中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。

　　银监会上海监管局局长、全国政协委员阎庆民：在原有改革成果的基础上，如何加快体制和制度创新，实现再一次的飞跃，是今后金融业改革的挑战。