转变政府职能的十大攻坚任务

　　目前政府职能转变仍不到位。政府通过控制国企、批租土地、项目审批、价格管制、行政垄断和地区保护等，掌握了过多的资源配置权，影响了市场配置资源功能的正常发挥；一些地方政府有强烈的追求短期经济增长的动机和明显的GDP偏好，不惜以大规模资源、环境代价和扭曲性政策实现经济增长速度和财政收入的高增长，表现出较强的追求粗放型经济增长的特征。市场监管体系不健全，假冒伪劣产品屡禁不止，食品、药品和环保等安全隐患日益突出，重特大安全生产事故频发。社会管理和公共服务薄弱的状况没有根本改观，在土地征用、房屋拆迁、国企改制、水库移民等方面损害群众利益的问题久治不愈，一些地方群体性事件多发，社会稳定压力加大；公共服务的提供与人民群众的期望有较大差距，政府对教科文卫体等社会事业投入增长的速度仍慢于财政增长速度，人民群众对看病难、上学难、住房难等问题反映强烈。这些情况说明，转变政府职能任务依然很艰巨。

　　毫无疑问，到目前为止，深化行政管理体制改革的核心和首要任务，仍然是推进政府职能转变。如何转变政府职能？这既是一个理论问题，需要瞻前顾后，作出系统分析和全面谋划；但主要还是一个实践问题，需要抓住突出问题，大胆改革创新，务求取得实效。毕竟，经过近些年不断探索，我们对政府职能转变的基本原则和根本方向有了比较明确的认识。比如说，要推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会组织分开，理顺政府与社会、市场之间的关系；要全面履行政府职能，在重视经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务；要实现从微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理转变，从以行政手段管理为主向以经济和法律手段管理为主转变等。但仅仅纠缠在这些概念和理论层面是不够的。我们认为，当前和今后一个时期，转变政府职能要着力抓好以下十件大事，同时也是十大难题：

　　第一，健全公共财政体制。政府该管的事务千头万绪，但最根本的只有两件：一件是制定好法律法规政策，为经济社会运行提供好的制度环境；另一件就是怎样花好财政的钱。如何花好财政的钱，实际上是完善公共财政体制的问题。当务之急要解决以下几个关键问题：一是要把财政这个“钱袋子”有多大的账算清楚。据官方公布的统计数据，2007年全国财政收入是5.1万亿元，约占GDP的1/5强。但各级政府实际收入规模要远大于此，其中没有包括用人单位和职工的社会保险缴费、地方政府的土地出让金、政府各部门和行政事业性单位的收费罚款等收入。而按照国际惯例，这些收入都应当纳入财政预算管理。周天勇同志有个测算，2007年各级政府实际全部收入达8.7万亿元（这个数据的大小可以商榷，但所指出的问题无疑是确定的），比预算内收入5.1万亿元竟然多出3.6万亿元，政府实际收入约占GDP的33%。周教授还指出，发展中国家财政收入占GDP的比重应当在18%～25%范围比较合适，否则会损害民间创业和就业，影响居民收入，并且使投资与消费的比例失调。这里，我还想在此基础上补充一点，由于统计口径不一致，我国政府对教育、科技、卫生、文化、社会保障等方面的投入，与国际上没有可比性，简单相比就会出现有时候数据偏高、有时候偏低的状况，往往误导公众，也误导领导、误导决策。今后改革的方向是，把政府的所有收入都纳入都财政预算管理，不应当分预算内和预算外。同时，清理和规范政府部门和行政事业性收费，将政府全部实际收入控制在GDP的25%以内。二是进一步调整财政支出结构。在目前我国的财政支出结构中，行政维护性支出、经济性支出的比重过高，而社会性支出的比重偏低。这种格局必须尽快改变，今后财政资金要逐步退出由市场配置资源的经营性和竞争性领域，主要转到满足社会公共需要和维持政府自身运行方面。三是强化中央政府转移支付职能，建立现代转移支付制度体系，切实扭转各地公共服务水平差距扩大的局面。四是强化强化各级人大及其常委会对财政资金分配使用的监督，优化财政资源配置，更好地发挥财政的宏观调控功能，提高财政资金使用效率，进一步规范政府行为。