制鞋业等企业生存堪忧 政府该救哪些企业

　“中小企业经营和生存状况堪忧”——浙江省有关部门在上报国家有关部门的材料中毫不掩饰地作此描述。

　　最近一段时间，中央领导人和中央部委领导频频前往包括浙江在内的沿海地区考察调研企业。种种迹象表明，中小企业尤其出口企业的困境已经引起了政府的高度重视，一系列解困政策即将出台。

　　那么，政府应该优先扶持哪些企业？并以何种路径扶持企业？各种政策的可行性和效果又如何呢？这值得各界关注和思考。

　　政府如何救企业?

　　“政府将与企业齐心共渡难关。” 2008年7月3日，浙江省省长吕祖善昨日在出席浙江省工业经济联合会、浙江省企业联合会、浙江省企业家协会第六次会员代表会上作上述表示。

　　在这次会上，吕祖善在作经济形势报告称，从浙江经济现状来看，总体平稳；从下一步发展趋势来看，则趋势严峻。

　　吕祖善在会上向数百家企业承诺，“政府将进一步优化服务，努力营造良好发展环境”、“政府将和企业一起，齐心共渡难关”，并鼓励企业家“努力振奋精神，迎难而上”、“正确把握形势，创业创新，变压力为动力，化挑战为机遇”。

　　浙江省工商联主席、传化集团董事长徐冠巨透露，最近省领导也提了这样的看法：原来浙江靠“无为而治”取得了经济的飞速发展，在当前情况下，政府要选择“有为而治”帮助企业共渡难关。

　　种种迹象表明，中央和地方政府部门对中小企业的扶持系列行动已经展开，“政企联动”正成为政经两界的热门话题。

　　有多少政策值得期待

 　　有媒体透露，商务部已正式向国务院建议放慢人民币升值步伐，同时提高服装、玩具、鞋类的出口退税，以防止出口出现大幅回落，更需防止出口企业大量倒闭现象的发生。中国6月份外贸顺差比去年同期下降20%，显示全球经济走弱、需求疲软正对中国出口行业造成严重影响，也将使商务部更有理由主张放缓人民币升值速度以保护出口商。

　　所有这一切都旨在为国内的中小企业营造一个稳定的生存环境。浙江省政府有关部门也陆续出台扶持措施，在7月3日召开的会议上，吕祖善透露了浙江省政府在下一阶段对企业的四大帮扶政策。

　　“首先，改善从紧货币政策下的金融环境，为浙江全省尽量争取不少于去年的信贷规模。”吕祖善表示，浙江企业在浙江省内贷款，然后又到省外去投资的，占很大一部分比例。为此，吕祖善在北京与四大国有银行和银监会等部门沟通了三天时间，并初获成果。

　　“鼓励企业保稳促调”是浙江省政府提出的第二项帮扶政策，吕祖善在会议上透露，今明两年，省级财政将拿出7亿元，对外贸出口前景好、压力重的企业进行补贴。

　　第三项帮扶措施力求在金融创新方面下功夫。“支持更多的金融创新”将成为浙江省有关部门的态度，比如设立产业发展基金，引导发行小企业集合债，发展小额贷款公司。

　　“第四，就是进一步鼓励企业的自主创新。比如创设了风险投资引导基金等。”吕祖善在会上表示，去年，省政府对企业的自主创新投入的资金超过60亿元，今年还将在这一基础上有大的增长。

　　“四项措施”成为目前浙江省政府“扶持”系列政策的指导性意见。其后的7月7日，浙江省政府办公厅下发《关于促进全省外贸稳定健康发展的意见》，在财政扶持、鼓励企业开拓国际市场、出口退税进度等方面提出14条意见。

　　低调发文的“14条意见”含金量十足。这些政策包括：从2008年1月1日起，省级财政安排一定资金，支持各地对外贸易发展，调整外经贸结构，确保全省外贸出口稳定增长；在全省范围内开展申报出口退税免予提供纸质收汇核销单试点，加快退税单证审核审批进度，简化有关手续，加快审核进度；各类商业银行要加大对外贸出口企业的支持力度，加大外汇贷款投放力度，继续开展出口退税账户托管贷款等金融产品业务等等。

　　“从企业角度来看，财政补贴这一项可能最为实际。”根据浙江省国际经济贸易研究中心主任张汉东对“四项措施”和“14条意见”的解读，这表明政府能够较多的为企业考虑。而一位不愿意透露姓名的义乌老板向《浙商》表示，这是系列扶持政策中“最扎实的一项。”

　　浙江省经贸委副主任凌云日前也透露,省经贸委也将在今年下半年的工作中，狠抓已有工业扶持政策落实，同时，着眼帮助中小企业和困难行业渡过难关，已经研究提出了包括财税、金融、土地、外贸以及煤电油运等8个方面26条对策意见，这些意见建议已经提交省政府决策参考。

　　从目前来看，部分政策已经逐步落地，据目前已经明确的信息来看，首批小额贷款公司即将在9月份亮相各县市(详见下文分析)。“企业集合债”和“地方性产权交易中心”试点，也已经进入有关部门的视野。