从权威报告看中国宏观经济政策走向

　　全国人大常委会24日听取审议了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况、关于稳定物价工作、关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告。

　　在国内外经济形势发生明显变化的这一时刻，这三份权威报告是如何判断当前经济形势的？透露了哪些宏观经济政策方面的信息？新华社记者对这三份报告中的内容进行了梳理。

　　“保增长”成为“十一五”后两年首要任务

　　今年以来，美国次贷危机不断发展，引发了上世纪大萧条以来最严重的全球性金融危机。加之我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾。

　　报告指出，我国经济已受较大影响：外贸进出口增幅回落较快，工业生产显著放缓，房地产和汽车市场低迷，部分企业经营更加困难，财政收入增幅逐步回落。

　　面对严峻挑战，中央及时调整宏观调控的方向和政策重点。特别是提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。目前，这些政策措施对增强信心、克服困难、稳定经济正在发挥重要作用。

　　国家发展和改革委员会主任张平在报告时指出，“十一五”后两年（2009至2010年），有效减少国际金融危机对我国经济发展的影响，解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段，加大对扩大内需、调整结构、转变发展方式和保障民生的支持力度。

　　积极扩大消费和改善民生

　　在外需明显缩减的情况下，“保增长”更多依靠扩大内需。报告指出，扩大内需，最关键的是要继续增强消费这一最终需求对经济增长的拉动作用。

　　当前，我国经济结构性矛盾突出。从需求结构看，投资与消费结构失衡。而制约消费的主要因素包括居民收入水平较低、社会保障发展滞后等。

　　报告提出，要深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加农民和城镇低收入者收入，扩大中等收入者比重，为扩大消费需求提供支撑。要扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障水平，稳定消费预期，提高即期消费水平。要进一步改善消费环境，特别是要稳定住房和汽车等大宗消费。

　　国家已经或即将采取一系列措施：一是努力提高居民特别是低收入居民的收入水平，进一步提高了抚恤和生活补助标准，调高企业退休人员基本养老金水平，增加城市和农村低保补助。二是采取积极措施帮扶困难企业稳定就业岗位，把失业人员和返乡农民工纳入职业技能培训计划。三是稳定居民住房消费，将居民首次购买自住房最低首付款比例由30％调整为20％。四是从明年2月1日起，在全国全面推广家电下乡政策。