化解金融危机对中国就业的冲击

    金融危机透过外贸和外商直接投资等渠道，对中国经济和就业带来了深刻的影响。随着订单减少或流失，沿海地区出口导向的制造业、劳动密集型产业和中小企业最先受到生产和出口冲击，进而使得在这些部门就业的农民工受到就业冲击。随着金融危机带来的影响加深，中国未来城镇就业形势变得非常严峻。为此，我们需要树立就业优先的政策目标，把“反冲击”和“反周期”的政策措施有效结合起来。

    全球金融危机爆发之后，中国外贸出口受到很大影响。2008年10月以来，外贸出口增长滑落，外商直接投资（FDI）流入出现负增长。金融危机通过信贷和资本市场向实体经济传递。由于这次危机发生在全球最大的经济体，波及全球经济，它的影响比东亚金融危机对中国经济的冲击更大。金融危机对中国经济增长和就业的影响开始显现，如发生在东部沿海地区农民工“返乡潮”现象。在外部因素不确定的情况下，中国采取“保增长”的宏观经济政策，需要树立就业优先的政策目标，把“反冲击”和“反周期”的政策措施有效结合起来。

　金融危机的冲击效应

    金融危机对中国经济的冲击有四种效应：一是主要危机国家进口需求萎缩的收入效应。二是人民币升值的价格效应。三是外商直接投资（FDI）流入减少的投资效应。四是服务贸易需求下降带来的间接效应。上述四种效应对中国的对外贸易、产业发展和经济增长产生了综合影响，进而对中国国内就业带来冲击。

    金融危机首先透过对外贸易对中国经济增长产生深刻影响。随着金融危机全球化，美国、欧盟和日本等发达国家相继出现了增长减速、就业岗位减少、失业率上升、居民家庭消费下降、银行储蓄增加等现象。这些现象导致发达国家对发展中国家的进口需求萎缩，表现为减少或取消对发展中国家的产品订单，造成包括中国在内的发展中国家外贸出口大幅度回落。据海关数据显示，2008年11月份，中国出口额较上年同期下降2.2%，出现了自2001年6月份以来首次同比负增长。同时，进口较上年同期大幅下降17.9%，由于进口中有较大比例用于来料加工，对外贸易下降必然带来中国经济增长速度放慢。根据国际货币基金组织测算（IMF，2008a），2009年全球经济增长将降至2.2%，比上年下降0.8个百分点。其中，美国、欧盟和日本分别比上年下降0.8个百分点、0.7个百分点和0.7个百分点。经济衰退将导致发达国家进一步减少进口需求，加重对中国经济增长的负面影响。

    人民币升值的冲击效应不容忽视。在金融危机爆发之前，中国外贸出口在人民币升值作用下已经出现了下降趋势。2005年7月到2008年10月期间，人民币升值21.2%。其中，在2007年9月以来的过去一年里，人民币升值了10.3％。相比之下，2005年7月到2007年8月两年时间里，人民币才升值10.9％。所以，人民币加速升值对中国外贸产生了很大冲击。以服装衣着类纺织品出口为例，2005年7月到2007年8月期间同比的出口增长速度平均为24.0%，到2008年1月一直保持在22.0%左右，但从2008年2月以来一路下降，9月份同比的增长率只有1.8%（见图1）。人民币升值相当于产品的价格效应。在收入不变的情况，如果价格上升，那么出口需求就会出现下降。金融危机爆发之后，人民币对美元汇率虽然保持了相对稳定，但对欧元和英镑等汇率出现了较大幅度的升值。这种升值削弱了中国制造业产品的国际竞争力，减少了对欧盟和英国等国的出口。    

    中国是全球吸收FDI投资最大的国家。金融危机爆发之后，一些跨国企业或投资者由于受到资本市场筹资和融资的约束，无法筹措资金对新兴市场进行投资。而且，中国制造业成本上升和利润率较大幅度下降的情况，也减少了对投资盈利预期，从而减弱对中国的投资意愿。在外部订单减少和人民币升值效应影响下，不少出口导向的外商企业和国内企业面临着亏损和倒闭的威胁。在资金链条出现断裂的情况下，不得不削减生产或关门倒闭，从而造成了就业问题。据商务部统计，2008年1－11月，全国新批设立外商投资企业24952家，同比下降27.51%；实际使用外资金额864.18亿美元，同比增长26.29%。但11月份当月统计显示，全国新批设立外商投资企业2216家，同比下降38.32%；实际使用外资金额53.22亿美元，同比下降36.52%。  

    金融危机还对服务业贸易带来一定的影响。随着全球经济和贸易增长放缓，为货物贸易提供服务的服务业也遭受影响，比如外贸服务部门和国际金融、结算部门等。同时，在经济增长放慢带来的收入减少的情况下，国际旅行和旅游业不可避免地受其影响，国外游客数量减少和跨国公司节约旅行开支，都对服务业贸易和本地经济产生一定程度的影响，从而对就业和收入产生影响。