专家剖析就业困境：为何没有中小企业振兴规划

　　在就业成为最大的政治的时候，政府通过何种财税手段保障就业，如何为吸纳就业的中小企业松绑，成为保就业的关键所在。

　　就业政治

　　究竟是经济形势出了问题还是大学教育出了问题

　　来自上海的一家人力资源性质的NGO主管蒋宁(化名)最近心绪不宁。2月底，上海市有关部门的一则通知让他摸不着头脑：政府要蒋宁去人才招聘市场设摊招人。

　　“我自己的人都养活不过来，怎么招人呢？”蒋宁说，“再说我只是一个NGO，要那么多人干什么？”

　　最终协商的结果是，“随便设个摊位，做个样子也可以”。“这究竟是给企业减负还是增加负担？”蒋宁纳闷不已。

　　蒋宁的遭遇并不是个案。

　　东北一家大型国有出租车公司同样遇到一个哭笑不得的问题。春节之后，当地市政府希望该公司尽可能为大学生多增加一些岗位，于是公司出于“大学生知识结构”的考虑，临时增加了几十个管理或者办公室岗位。

　　然而，政府说太少了，能不能再多增加点，工资低一点都没问题。公司对政府说，剩下的就只有技术工人了，比如修理出租车。政府说没问题。

　　“究竟是经济形势出了问题还是大学教育出了问题？”该公司的一位副总对此颇为感慨。上周日，一位广东的女大专生泣声向教育厅官员抱怨，招聘会让她有了被“赶尽杀绝”的感觉。

　　如何让更多人就业成为2009年两会最热话题之一。目前一个普遍认可的统计数字是全国有2000万农民工返乡，600万大学生未就业。在金融危机仍未见底之际，保就业已经成为了中国从上到下最关心的议题之一。

　　温家宝总理在政府工作报告中提出2009年城镇登记失业率4.6%以内。此前各省公布的今年失业率中，有23个省份将失业率定在超过4%。过去的2008年全国只有9个省份的失业率超过4%。

　　严峻的就业形势迫使高层在各种场合倡导企业不裁员。

　　上周三，全国政协主席贾庆林在政协第十一届全国委员会第二次会议上作报告时表示，全国政协鼓励政协委员中的非公企业不裁员不减薪不欠薪。去年12月，温家宝总理在重庆考察时也呼吁企业珍惜人才、轻易不裁员。

　　为了实施更加积极的就业政策，两会期间披露中央财政拟投入420亿元资金帮助就业。业界预估，这只是一个开始。

　　到哪里创造就业

　　让一个处于崩溃边缘的企业发挥社会责任吸纳劳动力，显然不可行

　　山西省运城市的一家大型民营钢铁公司就是响应“不裁员”号召的一家企业。去年，该公司一度处于半停产状态，6个高炉中的4个先后停产。

　　该公司的老总一连用多个“困难”说明自己的处境。这家上万人的企业，目前有4000人上着班发着工资，“现在把公司保住就不错了”。

　　春节过后，全国各地许多企业通过宣誓等手段纷纷表态不裁员，杭州市的官员公开表态，如果企业敢承诺不裁员、少裁员，他们就以市委市政府的名义给企业披红戴花。

　　然而，不裁员仅仅是象征性地阻挡了失业的水流源头。在就业上升到最大政治问题的时候，地方政府为了保就业，要求国有、民营企业吸纳更多的劳动力。