出口退税，尴尬之下进退两难

　　中国的企业，如果没有出口退税，在目前情况下恐怕不行。但从长期来看，要增强中国企业真正的竞争力，要改变靠出口退税这种具有很大争议的办法。专家认为，企业的补贴方式必须转型、内移。根据各个产业的禀赋不同，制定不同的出口战略。

　　■背景 

　　商品出口退税密度明显提高

　　《经济参考报》10月29日登载《我国宏观经济与财政政策分析》课题组的文章称，在宏观经济指标中，相对于其他构成指标的良性增长，出口依然处于深度衰退的状态。前三季度，出口8466亿美元，下降21.3%。为恢复出口，我国执行了1994年外贸体制改革以来最大规模的援助方案，仅以出口退税为例，至第三季度止，我国约执行出口退税5000多亿元，较去年同期增长16%，商品享受出口退税的密度明显提高。

　　大量出口退税为资本密集型企业所享有，从而导致劳动者的报酬相对下降。由于劳动者报酬是劳动密集型产品成本的主要构成，劳动者收入增长的乏力维护了劳动密集型商品的价格，从而保证了绝大多数必需品的价格稳定。考虑到我国CPI中必需品占有大部分权重，劳动者报酬的降低削弱了国内的通货膨胀压力，但对于劳动者自身而言，面对收入下降和通货膨胀压力上升的双重挤压，其“悲惨系数”并不比完全通货膨胀条件下更小。

　　■话题

　　出口退税政策效果十分有限

　　我国从2008年下半年起，多次密集上调出口退税率。据初步统计，7次上调出口退税率涉及的商品税号超过8000个(次)。在我国总计1.3万多个税号的出口商品中，已有1971个税号商品实现了出口全额退税，占到了总数的15%。我国综合退税率已上升至13.5%，距“出口全额退税”仅一步之遥。

　　然而，在国际市场需求萎缩、全球经济减速的大背景下，单纯依靠出口退税政策来增强出口能力，恐怕难以根本扭转国内企业出口订单减少的问题。

　　国家行政学院经济学教研部教授时红秀表示，出口退税政策的效果不能说没有，但是效果十分有限。

　　■动向

　　片面提高出口退税乃补贴国外

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员余永定认为，金融危机爆发后，中国连续多次上调出口退税率以稳定出口。今年出口退税方面的预算是6700亿元人民币，实际支出可能超过8000亿。怎么调整出口退税政策是没道理的，哪个行业的出口退税率应该高一点，哪个行业应该低一点，正确决定是很难做出的。但价格扭曲对资源优化配置的破坏是不可避免的，而且出口退税也不一定对促进出口有多大效果，唯一可以肯定的是这样做补贴了国外消费者，又容易激发国外的贸易保护主义。

　　据了解，现实中，出口退税率调高以后，外国采购商都将这种上调后产生的利润空间压榨掉，国内出口企业并没有获得多少实惠。我们的财政支出与其花在出口退税上，不如直接花在帮助企业转型以及由于转型而失去工作的农民工身上。

　　出口退税还有很大税改空间

　　“当前财税政策应该说在应对金融危机中所发挥的作用还不够。”全国政协经济委员会委员、国家税务总局原副局长许善达在接受媒体专访时表示。

　　许善达指出，在税收政策方面，对制造业的出口退税鼓励了制造业企业的积极性。但是这些优惠并没有覆盖服务业的出口，所以在出口方面应该更加关注消费服务的环节。另外，产能输出退税，资金输出不退税，这也不利于金融机构业务的发展。