长三角“用工短缺”调查:“民工荒”凸显政府公共服务不足

        当前在长三角地区，正遭遇新一轮“民工荒”。一年又一年，“民工荒”就像连续剧一样在农民工输入地上演。

　　记者调查发现，出现“民工荒”与沿海地区经济结构调整及劳动力价格上升等因素有关，同时，还与政府提供的农民工就业服务不足有关。由于城乡一体化就业登记制度、城乡就业考核制度、就业信息发布制度不尽完善，导致有关部门不能为企业和农民工提供及时有效的就业公共服务。

　　农民工就业登记至今空白

　　有关部门表示，此次“民工荒”仍然是局部性、结构性、暂时性的，与企业订单回升、劳动力输出地正值农忙、时近年关农民工打短工意愿低、西部地区就近吸附劳力增多、发达地区农民工工资有待提升等因素有关。

　　但是，记者在江浙沪等地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问题是，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经就业，有多少农民工已经失业。记者能够获取的只有个别企业提供的数字。

　　位于浙江义乌香山路上的义乌市劳动力市场，当记者询问农民工就业岗位的波动情况时，义乌市就业管理服务局局长黄允龙说：“我们掌握的只是部分劳动力市场的情况，很难反映全市的真实状况，因为这一劳动力市场登记的就业情况只占到农民工就业很少一部分。”

　　在浙江绍兴市、温岭市采访时，记者也同样了解农民工就业波动情况，当地劳动保障部门要么说没有进行过调研，要么说没有具体的统计，当前的企业就业岗位数是抽样调查得到的。

　　谜团一般的“民工荒”数字，反映了城乡一体化就业登记制度的不健全。浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说：“城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现行的就业登记制度是把农民工排斥在外的，管理部门登记的对象只是城里人。政府有关部门要应对‘民工荒’或‘失业潮’，必须摸清当地农民工就业总体状况，包括本地就业农民工数、本地农民工的失业数和企业提供的岗位数。”

　　浙江省委党校教授吴锦良说：“近年来，许多专家都在呼吁建立失业预警机制，因为这个机制在社会风险管理机制中占有重要地位，通过对某一区域失业状况的分析，党委政府能够提前研判、应对可能发生的社会不稳定，能够增强就业公共服务的有效性和针对性，但是如果不把农民工纳入就业登记制度，失业预警机制建立无从谈起。”

　　农民工就业尚未纳入政府管理体系

　　“‘民工荒’问题为何这么突出？一个重要的原因是农民工就业至今未纳入政府管理体系，因而基层干部缺乏为农民工就业提供公共服务的意识。”浙江省委党校教授吴锦良说，“我们没有建立统筹城乡的政府就业评价与考核机制，就业管理应该像安全生产、社会稳定一样有力度，有刚性。”

　　湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有２５万流动人口，镇党委书记陈鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加５００元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电、供水等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近１亿元，而且２５万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”