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    历时一年半、数十次易稿，关系中国教育未来10年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)(以下简称《纲要》)昨日公布，2月28日—3月28日向全社会公开征求意见。教育部部长袁贵仁昨日在国新办举行的发布会上介绍了征求意见稿的主要内容。

    这是我国进入21世纪的第一个教育规划，也是我国政府通过问计于民，为未来10年勾勒的教育改革“路线草图”。

    征求意见稿由序言、四个部分和实施组成，共22章、70条，约27000字。提出一系列具体目标，其中，到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。

    值得注意的是，征求意见稿中的一些内容已触及教育改革的敏感地带。如，针对教育投入严重不足的“软肋”，提出财政性教育经费支出占国内生产总值比例“2012年达到4%”。针对高校“行政化趋向严重”的现象，提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

    自去年1月上旬至2月底，向全社会公开征求意见，各界人士发表意见建议210多万条。文本初稿形成后，数次在较大范围征求意见，共收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大的修改。今年1月11日—2月6日，亲自担任规划纲要领导小组组长的国务院总理温家宝在中南海先后主持召开五次座谈会，就纲要的制定征求意见。

    2012年教育经费占G DP的4%

    《纲要》中提出提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。尽管中国近年来财政性教育经费不断增加，但财政部副部长丁学东昨日仍坦言，“我们对实现这个目标信心很大，同时感到难度不小”。

    记者了解到，近年来是中国教育经费增长最快的时期之一，也是中国教育事业进步最快的时期之一。从2004—2008年，中国财政性教育经费年均增长23.7%，占G DP的比重从2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17个百分点。教育支出比例在我国财政支出中位居首位。

    但与此同时，财政性教育经费占G D P的比重既取决于财政性教育经费占财政支出的比重，也取决于财政收入占G D P的比重。而我国2009年财政收入占G D P的比重仅为20.4%，低于各国平均水平约10个百分点，制约我国财政性教育经费占G D P比重的进一步提高。丁学东认为，处于经济社会发展关键时期的中国，要求财政重点保障的支出项目比较多，而短期内提高财政收入占G DP比重的难度也比较大。

    事实上，早在上世纪颁布的《发展规划纲要》中，就提出“逐步提高国家财政性教育经费比例，本世纪末达到G D P的4%”目标，但未能兑现。长期关注教育投入问题的全国人大代表、长江教育研究院院长周洪宇曾在2005、2007年两会上提出此问题，一直未能奏效。此前周洪宇曾建议2010年实现4%的目标，但考虑到2008年仅为3.48%，逐年增加0.25%以上“不太现实”。他认为，此次再度明确下限为2012年“还是值得肯定的”。

    高校将逐步取消行政级别

    高校行政化一度从去年开始成为社会关注热点，一度被公众认为是“高校腐败源头”。这一热点话题也被纳入《纲要》，并首次明确提出“推进政校分开管办分离，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

    事实上，关于政府对高校的行政化干涉，早在1985年《中央关于教育体制改革决定》中就提到“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力”；上世纪的《规划纲要》中，又提出要“改变政府对教育事业包揽过多的状况”。

    此前，国务院总理温家宝也曾多次提到“改变高校行政化倾向”：今年1月11日—2月6日，温家宝在中南海主持教育规划座谈会时曾强调，“制定教育发展和改革规划纲要必须坚持落实和扩大学校的办学自主权，改变教育的行政化倾向”；2月27日，温家宝在与网友交流时，也提到“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别”。

    在《纲要》中，温总理的建议切实得到了落实，《纲要》中提出要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改变政府直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干涉。针对学校内部的行政化管理，《纲要》提出探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，同时探索建立高校理事会或董事会。