明年财政货币政策:积极中求调整 稳健中有微调

　　“中央经济工作会议”定调明年财政和货币政策，专家解读——　　积极之中求调整 稳健当中有微调

　　备受瞩目的中央经济工作会议12月12日至14日在北京举行。

　　会议强调，“明年是实施‘十二五’规划承上启下的重要一年，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。”

　　明年经济工作总基调：“稳中求进”

　　会议提出了明年经济工作的主要任务，指出“推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”

　　对此清华大学教授、央行货币政策委员会委员李稻葵指出，“稳中求进”一方面要“稳”，一方面也要讲求“进”，在“十二五”关键时期，中国经济必须在结构调整方面、在关键领域改革方面有所推进。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，物价压力回落之后，保持宏观经济的平稳——平稳的经济环境、平稳的政策环境就很重要了。通常只有在经济回落的通道中，才会产生转型的内生动力和改革的共识，在一个平稳的环境也容易形成经济新的增长点，包括利率、汇率的调整，资源要素价格的调整，农村金融服务的调整。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出，明年把保持经济的平稳较快增长放在首要地位，就是说要通过经济发展方式的转变，来支持经济的平稳较快发展，同时要巩固今年抑制通胀的成果。这个变化是根据经济运行的实际所提出来的具有针对性的战略决策。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣认为，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济前景低迷。国内中小企业经营出现困难，经济增速逐季回落。在如此复杂的形势下，要努力保持中国经济社会发展良好态势，所以要“稳”。同时，也要利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让百姓享受到更多发展实惠，这是“进”。

　　清华大学经管学院副院长白重恩认为，明年经济增速下行风险加大，在增长方面应当“稳”字当头。“求进”则强调加快结构调整和经济转型。当前“求进”的核心是扩大内需，切实提高最终消费在国民经济的比重。 

　　财政政策：“积极”之中求结构调整

　　会议指出，明年经济工作必须“统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。”

　　“明年要继续实施积极的财政政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。”

　　“财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对‘三农’、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制‘三公’等一般性财政支出。”

　　财政部财科所副所长刘尚希指出，当前国内外经济环境十分复杂，此时我国宏观政策仍需保持稳定，财政政策更是要延续已有的“积极”基调，这对于当前的中国经济至关重要。与过去两年的积极财政政策相比，当前的积极财政政策在着力点上已进行调整。金融危机时我们的主要任务是保增长，现在的主要任务一方面注重保增长，另一方面要向调结构发力，这将会推进我国经济社会发展实现“十二五”规划中转方式、调结构的任务。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣认为，积极财政政策赋予了新的内涵，更加注重结构性减税对经济发展的促进作用。

　　中国社科院学部委员、财贸所所长高培勇更深入地指出，中央经济工作会议明确提出财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。这意味着结构性减税将成为明年积极财政政策的重心。对于减税，特别是结构性减税，大家并不陌生。2008年，为抵御国际金融危机的冲击，积极的财政政策中包括了结构性减税的内容。只不过，结构性减税并非积极财政政策的重心，只是作为“配角”，在以增加政府支出、扩大公共投资为主要内容的积极财政政策操作中扮演辅助角色。

　　他指出，最近几个月来欧美经济形势持续震荡，对处于缓慢复苏中的全球经济形成了极大的冲击。这种冲击，在短期内尚难有根本性改变。由此而形成的辐射影响，必将拖累中国经济，甚至使得未来一年的经济运行充满变数。面对复杂多变的宏观经济形势，明年中国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策是十分必要的。所以继续实施积极的财政政策，并不意味着将今年以来的政策内容“全盘复制”到明年。鉴于国内外经济形势已经发生实质性变化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中，最大的一个改变是，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。