服装退税率调整：中国式退税的WTO非国民待遇

　　3月29日，杭州金逸蒙纺织时装厂厂长胡以兵长长地舒了口气，中国纺织进出口商会针对4月15日服装行业出口退税率下调的消息特别做出了澄清，表示目前国家尚没有做出对服装出口退税率调整的计划。 

　　但是胡以兵依然无法真正放心下来：“大家都预测服装出口退税率下调是早晚的事情，比例最多可能达到4%，而我的工厂现在利润率也不过3%而已。这个行业的平均利润也就是2%~5%之间，如果出口退税下调，估计要倒掉一批工厂。” 

　　反倾销，如打翻了的多米诺骨牌，将这些骨牌串联起来的，是一个在国际社会日益严重的借口：中国商品，享受了国家的诸多扶持和补贴。然而事实并非如此，例如赋税。 

　　在WTO的框架下，中国的主要贸易伙伴美国和欧盟以及其他一些地区国家，采取的是完全退税政策，而中国的许多企业享受的却是部分退税政策，从这个角度讲，中国企业承担了更多的赋税成本，与欧美祭起反倾销大旗所依据的中国企业享受了税收补贴正好相反。 

　　上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军认为，这对中国企业来说是不公平的，这才是中国企业在WTO框架下的“非国民待遇”，而且随着这一轮出口退税率的进一步下调，这种不公平正在加剧。 

　　中国式退税 

　　3月底，有关出口退税政策调整的消息源源不断： 

　　3月30日，财政部和国家税务总局发出，“涉及五个税号的铬盐和松节油及其粗制品出口退税将从4月1日起取消”； 

　　3月27日，服装行业传出4月15日开始出口退税率将从13%下调至11%；同日，箱包、玩具、鞋行业也传出退税率也将下调的消息，具体调整幅度未定； 

　　3月28日，国家发改委运行局建材处处长吕桂新透露，发改委计划进一步下调水泥出口退税率或取消水泥熟料出口退税政策。此外，涉及建议取消出口退税的产品包括部分钢材、铜、镍等部分贱金属产品；建议降低出口退税率的产品包括肥料、陶瓷、技术制品、轻纺产品等。 

　　中国出口企业目前到底要征哪些税？退（免）的是哪些税？如今下调或者取消的又是哪些税？根据WTO研究中心研究员、南开大学国际经济贸易系教授徐夏的介绍，中国目前的出口退税方式主要分为四种类型。 

　　第一种是不免税不退税，这主要针对税法限制或禁止出口的货物，包括原油、糖、天然牛黄、麝香、白银等。第二种是免税不退税，主要适用于来料加工复出口的货物和列入免税项目的货物。 

　　第三种是先征后退，“指货物在出口前，应照章缴纳从原材料到产成品销售各个环节的增值税和生产环节的消费税，待货物报关出口后，凭出口报关单等凭证，按月向税务部门办理退还已纳税款。”这适用于外贸企业收购货物出口或外贸企业代理出口货物。 

　　第四种是“免、抵、退”，适用这类政策的是有出口经营权的各类生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口货物。“免、抵、退”都是针对增值税而言。“免是指对生产企业出口的自产货物，免征销售环节的增值税。抵税是指生产企业出口自产货物所耗用的原材料、零部件、燃料、动力等所含应予以退还的进项税额，抵顶内销货物的应纳税额。退税是出口企业当月内抵顶的进项税额大于应纳税额时，对未抵顶完的部分免税。” 

　　按照这样的方式划分，第三和第四种类型是退（免）税的重点，对象是外贸企业和具有出口经营权的生产企业，征收的范围包括增值税和消费税，退税的范围就生产型企业而言，以增值税为主；就外贸企业而言，则包括消费税和增值税。现在一系列出口退税率的下调针对的是从原材料到产成品销售各个环节的增值税，因而受影响最大的亦是生产型企业。 

　　至于出口退税率，目前我国分为几个层次：第一类是完全退税，即“征17退17”，退还所有增值税，这包括船舶、数控机床、航天航空器、印刷电路、铁道机车等技术含量高、附加值大的产品。2006年9月，液晶电视、等离子电视、重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品等，出口退税率由13%提高到17%，成为完全退税的产业。