鞋企产业转移：好制度遭遇执行难

 　　领先制度设计遇到利益博弈政府推进需出“实招”“狠招”

　　用“贫富不均”来形容广东目前的产业分布，可能比较贴切。珠三角地区面积仅占全省的1/4，但98%的加工贸易出口集中在这里。对东西两翼和山区来说，他们非常渴望能承接从珠三角转移出来的产业。正是看到了这种趋势和倾向，早在2005年，广东的省委、省政府已经敏锐地抓住这一产业转移的苗头，并且从制度上进行相应的扶持，出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》，俗称“22号文”。

　　经过5年的推进，产业转移工业园的建设已经初见成效，但是，相对于这一关乎广东区域协调发展和经济转型的战略举措而言，现在的进展不能让人满意，甚至是有些拖拉，不仅与当初的战略设想相差甚远，甚至很多工业园都没有达到最低的经济运行标准，有的园区甚至连一个招商项目都没有，陷入进退两难的境地。

　　记者了解到，目前广东的产业转移园现在墙内开花墙外香，这套制度最终被江苏拷贝过去以后演绎得更加有声有色。广东省内一些官员甚至更愿意拿江苏模式来证明当年的“22号文”在制度设计上是超前的。

　　探究其原因，却是各说各理。采访中，有关方面谈到现状时多少有点“讳莫如深”。但是仔细梳理还是会发现，产业转移背后的利益博弈，也许是造成症结的主要原因之一。

　　记者了解到，个别产业转出地区在产业转移园建设过程中积极性不高。在园区开发建设过程中，产业转出地区坚持不投入任何资金，也不承担任何经济责任和其他相关责任，坚持双方合作只是名义上的合作，并不存在任何义务，将共建产业转移园区当成简单的“扶贫”行为。同样，在一些转入地区也一样有思想“误区”。一是有等靠要心理，认为这是省里的重要决策，上面自会推进，地方独自推进风险太大，不主动联系转出地区；另一方面，不少地方政府不敢闯不敢拼，缺乏危机感，缺少超前意识，面临瓶颈缺乏突破的勇气。谨小慎微最终束缚了工业园的发展。

　　政府的作用问题同样发人深省:政府在资源上的分配应该如何更有效。目前广东在省内欠发达地区分布有24个产业转移工业园。一种声音认为，政府不应该把有限的政策和资源“撒胡椒面式”分配到每个园区，而是应该集中资源做好几个园区承接好转移的产业，重点支持几个产业转移园实现突破。还一种声音是，目前广东乃至全国的产业转移之路并未出现一种成功的模式，因此探路不仅不能收缩战线，还要加快创新和尝试的步伐，多一些发展模式来比较。

　　记者几处采访中都听到这样一种抱怨:“22号文”在实施中，相关部门并未能够出台相应的配套措施，一个好的制度成为一纸空文，也让很多代转企业陷入观望状态。现在一些劳动密集型产业在珠三角确实遇到了困难，那政府能不能出台一些政策，必要时需要利用一点行政手段，甚至是给予财政上支持，真正出点“实招”、“狠招”，让那些企业觉得这是实实在在的帮助和支持，真正觉得心里有底，乐意到广东的山区和东西两翼发展。反过来，如果不安排好转移政策，大企业最终可能会选择跳过广东的欠发达地区，直接转移到中西部甚至是国外去。