“两费”停征，为个私经济再拓新空间

　　“停征工商‘两费’的意义不仅在于为工商个体户减负，更重要的是，这是进一步正税清费、改善个体私营等非公经济发展环境的重要举措。”中央财经大学刘桓教授接受本报记者采访时这样表示。

　　8月22日，财政部与国家发改委、国家工商总局联合下文，自9月1日起在全国范围内统一停止征收“个体工商管理费”和“集贸市场管理费”。至此，走过20多年历程的“两费”戛然而止，全国2600万的个体工商户，每年将减少170亿元的负担。

　　为个私经济发展提供更好的政策环境

　　“个体私营经济的发展首先取决于政策环境，即有没有乱收费，有没有吃拿卡要等情况，然后才取决于市场竞争的情况。”刘桓举例说，一个饭店老板曾告诉他，“管理”他们家饭店的政府部门多达13家，“这在一定程度上会影响个体户的经营，打击了个体私营企业的积极性。停征工商‘两费’，首先一个好处是减少了一些行政机关不合理的干预带来的‘麻烦’。”

　　“麻烦”之外，“两费”负担本身其实也很惊人。曾用两年时间就“两费”问题进行系统深入调研的中国农产品市场协会对此体会颇深。记者从该协会了解到，据调查估算，目前全国工商部门每年从农产品批发市场收取的管理费达六七十亿元。具体到每个市场，每年交纳的管理费少则数十万，多则数百万。浙江的一家农副产品市场，每年要缴纳的工商“两费”达500万元，数额相当于该市场管委会一年的租金加上市场停车管理费收入的56%，以及市场全缴纳的国税、地税总额的27.7%。这些不合理收费，不仅加重了农产品市场的额外负担，严重削弱了市场自我积累、自我发展的能力，还直接大幅度减少了务工经商农民的收益，抬高了农产品流通费用。

　　除了“两费”，更要命的是其他形形色色的搭车收费。记者在人民网上看到，不少个体户网友都气愤地“晒”出了自己的交费情况。除了数额不等的“两费”，像个体私营者协会会费、资料费、打假费、再就业基金等收费项目不一而足。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授告诉记者，事实确是如此。包括“两费”在内，政府十几个行政部门名目繁多的收费使得老百姓的就业和创业成本很高，直接阻碍了个私经济的发展。而个体私营经济发展滞后会带来多方面的严重影响。他告诉记者，在国际上，失业率高、收入差距最大的地区之一是特大、大型企业多，而微型、中小企业少的拉美各国；失业率最低和收入差距小的是微型和中小企业多的日韩两国及中国台湾地区。在中国内地也是如此。我国收入差距最小和基尼系数最低的地区是个体户和中小企业多的浙江温州等地；收入差距最大和基尼系数最高的是每千人个体户和中小企业最少的贵州。这其中的关键在于，微型和中小企业多，中等收入的人口就相对多，因失业而没有收入的贫困人口也相对少，收入差距和基尼系数状况因此得到改观。周天勇认为，其实停征和取消的不只是"两费"，我国的卫生、质检、城管、交通等部门的乱收乱罚现象也很普遍。这些部门实行的超收奖励、罚款分成体制变相鼓励了乱收费。

　　“‘两费’的存在已经严重制约了我国小企业的发展，在一定程度上影响了创业带动就业战略的实施。”电话中，湖北省工商局副局长郭跃进的态度让记者明显感觉到他对当前我国就业环境的担忧，“上个世纪80年代，我们对非公有制经济成分的定位还限于‘补充’的认识阶段。今天，非公有制经济已经是我国基本经济制度的重要组成部分，在解决就业、推动创新等方面具有不可替代的作用。大力发展非公有制经济已经是我国经济发展的重大战略方针。如果在执行中还保留限制其发展的‘两费’，非公有制经济的发展自然会受到影响。”郭跃进说，对个体工商户征收“两费”，不利于他们成长为私营企业，从而做大、进而做强。在一定程度上也影响了资本积累能力有限的民众创业，进一步影响“以创业带动就业”的战略实施。