如何改善民企发展“软环境”
在珠海经济的快速发展中，非公有制经济已成为推动全市经济发展的重要力量。数据显示，珠海私营企业达3.6万家，非公有制经济中的民营经济约占全市GDP的32%，上缴税收、从业人数分别占全市的30%和70%。在构建“三高一特”现代产业体系的过程中，近年来珠海市致力于营造“崇商重企”软环境，加快民营经济发展，通过在全国率先实施商事登机改革、推进行政审批制度改革，营造法治化营商环境与政务环境；营造良好的融资环境与对接机制；通过人才立法及系列配套政策，为民营企业的发展创造良好的人才环境。尤其值得关注的是，去年珠海出台了《关于进一步加快民营经济发展的意见》，从放宽市场准入、鼓励做大做强、缓解融资难题、降低税费负担、加大财政扶持、优化发展环境、强化保障措施等七大方面推出28条创新举措，着力解决民营企业发展难题，全力推进民营经济发展。
在市场准入上，珠海注重营造公平环境；在财政扶持上，珠海市级财政每年安排2亿元用于支持民营经济发展；在缓解融资难题上，珠海从拓展融资渠道、提高担保融资能力等方面着手，给予民营企业大力支持。这些措施加快了民营经济的发展。
■嘉宾（排名不分先后）
◎中国社会科学院工业经济研究所副研究员、中小企业研究室副主任：贺俊
◎中国社会科学院工业经济研究所副研究员：徐希燕
◎北京大学经济学系副教授：张亚光
◎中国经济规律研究会副会长、广东外语外贸大学原副校长：董小麟
非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。三中全会提出，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，支持非公有制经济健康发展。非公经济的发展同样受到珠海的重视，目前，如何加快民营企业发展已成为珠海深化改革的重要议题。专家建议，珠海可着力提高民营企业做实业和进行技术创新的回报。政府应加强对制造业和科技服务业的扶持和服务力度，改善竞争秩序，加强知识产权保护力度，为民营企业做大做强提供健全的保障制度，营造良好发展环境。
瓶颈制约
市场准入壁垒和融资是两大难题
南方日报：目前非公经济在发展中遇到哪些不合理的规定？存在哪些隐性壁垒？
董小麟：国内对非公经济的“不合理规定”主要来自观念上的歧视，在引资的时候，往往首先考虑世界500强或是央企，其次是其它外企，最后才是民企。在这种潜意识下，政策的导向或优惠的尺度也就有所区别。在财政金融方面，相对外资企业，民企获得中央和地方政府的支持、资金配套、税收优惠的机会很少。另一方面，由于过去实行的是缓慢、逐步开放民间资本投资领域的做法，不少领域对民企开放历史较短，因此民企在不同经济领域间的发展并不平衡。此消彼长，在民企力量较弱的领域，国企和外企相比更有优势，即使有新增机会，民企也不具备后发优势，难以通过公平竞争把握机遇。
张亚光：民营企业发展环境目前仍存在不少问题，一是大部分行业的门槛没有放宽，民营资本无法进入电信、能源等领域；二是国企没有真正退出地产等行业，仍然与民争利；三是经营环境不平等，突出体现为融资成本相差极大。简而言之，该进的没进，该退的没退，该有的没有。
应当承认目前中国的市场体系还处在“统一有余、开放不足、基本有序、缺乏竞争”的状态，与十八届三中全会提出的“企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换”的现代市场体系还有一定的差距。市场准入壁垒和融资难两大突出问题毫无疑问是当下制约民营经济进一步发展的重要瓶颈。
贺俊：目前民营资本进入比较困难的领域，一是制造业中大型国有企业、特别是中央企业已经形成显著的竞争优势、甚至具有垄断地位的行业；二是服务业中金融、教育、医疗等仍然存在严格的行政性进入管制的领域。
南方日报：目前在国内采用特许经营的领域有哪些？非公企业如何更好地进入特许经营领域？
董小麟：这里主要指国家规定的专营领域，比如香烟、食盐等，以及原本由国家垄断的领域，如金融、医疗等；但以后有负面清单管理，就会对这些限制企业自由进入的行业作出最大限度的控制。特别是公共服务领域，以前是国有经济为主，今后民企进入空间会不断扩大，包括公共服务设施建设项目、公共服务机构的经营管理，以及单纯的服务产品经营。今后政府对公共服务更多会采取向市场购买的模式。
国企改革机遇
竞争性行业国企改革应加快民资进入
南方日报：在推动国企改革的过程中，应该为非公经济发展提供怎样的政策和空间？
贺俊：对于部分由国企垄断的制造业领域，重点是在继续推进国有企业分类改革的基础上，通过加快竞争性行业大型国有企业的产权改革和重组分拆，加速民营企业和民营资本的进入。而对于存在行政性进入管制的领域，关键是将政府的管制重点由行政审批向加强行业规范和标准制定、促进行业正当竞争转变。
一种可以考虑的过渡性的改革措施是，选取部分有条件的地区进行教育、医疗和金融改革试点，为民营企业在这些领域的健康发展、为形成全国性的行业规范积累经验。
董小麟：根据三中全会相关精神，以前国有企业能够进入的领域，民营企业不仅也能够直接进入，还可以通过持有国企的股份，参与这些领域的经营；有实力、有信誉的民企还可以控股或全资收购国有企业，同时接过原来国企从事的业务领域。另一个思路是在跨境投资中双方联手，比如国企对外进行资源性投资，相关项目可以组织民企协同，延伸境外投资的产业链。
南方日报：如何更好地发挥民营经济在转型升级和创新发展中的作用？
贺俊：更好地发挥非公经济在转型升级和创新发展中的积极作用，关键是要提高广大民营企业做实业和进行技术创新的回报。如今已经涌现出来的部分第一代创新型企业家和即将成长起来的第二代企业家，具有强烈的创新抱负和志向，关键是创造好的环境坚定他们的创新信心和决心。
一是进一步加强政府对制造业和科技服务业的扶持和服务力度，实体经济是创新资源和创新活动的载体；二是改善竞争秩序，引导企业把资源更多地投入到生产性活动、而不是寻租性的活动上来；三是加强知识产权保护，为企业创新提供足够制度保障。
经营制度
现代企业制度可助民企规范可持续发展
南方日报：目前不少私营企业都没有建立规范的现代企业制度，这对企业参与市场竞争、做大做强是否有所制约？可以制定怎样的政策推动私营企业建立现代企业制度？
董小麟：现代企业制度的法人治理有利于企业管理的规范和可持续，其在市场上获得的信任度也会比较高，对企业做大做强有着积极推动作用。十八届三中全会鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。具体而言，首先要从实现股权的多元化入手，分散投资者个人承担风险的压力，其直接的利益机制是通过鼓励做大做强或者鼓励进入混合经济体后，使当初的私人“老板”尝到甜头后才能更好解决。
张亚光：民营经济自改革开放以来的超常规发展，正是得益于体制变革过程中裂变出来的大量“管制空地”，这实际上是一种“体制红利”。由于市场机会层出不穷，企业凭借较为原始的家族式管理就能够获得高额利润，因此往往忽略了自身的建设，缺乏足够的激励去探寻建立现代企业制度。
对于大多数民营企业而言，由于缺乏健全的内部治理结构和科学的战略发展规划，即便完全放开市场准入，给予足够的融资支持，在面对市场机遇时，恐怕还是没有足够的准备和能力获得新的发展。
贺俊：建立什么样的企业制度，选择什么样的治理结构，首先是企业家自愿选择的结果，家族企业和社会化企业本身并无优劣之别。虽然企业要做大做强就必须通过股份制等形式更加充分地利用社会资本和资源，但另一方面，并不是只要建立了现代企业制度就一定能够实现快速发展，企业制度和企业规模都是企业家在市场竞争中动态决策的结果。政府的角度看，最重要的是通过基础性的制度建设，加快完善资本市场和职业经理人市场，消除民营企业家进行股份制改造和社会化发展的顾虑，降低民营企业利用社会资本实现快速成长的成本。
融资支撑
协调发展实体与虚拟经济，破局融资困难
南方日报：民营企业遇到的一个难题是融资难，你觉得用什么样的创新手段为民营企业提供融资支持？
贺俊：我国民营企业的融资难集中表现为小微企业的融资难，而我国小微企业的融资难问题既具有国外小微企业融资难的一般性，也具有自身的特殊性，其中，房地产等投资品行业投资收益的过快增长、从而使实体经济中小微企业相对投资收益率的快速下降，是当前我国小微企业融资难、甚至转型难的根本症结所在。我们调研的多数珠三角及中部地区的传统纺织服装企业的毛利率低于3%、甚至不足1%，这不仅导致银行等金融机构惜贷，而且造成小微企业自身投融资行为的扭曲和短期化。因此，解决当前小微企业融资难不仅要推进金融体系改革和金融产品创新，更要着眼于从完善和优化实体经济发展环境、从协调发展实体经济和虚拟经济的大战略上寻求突破。在此前提下，提供加快完善小微企业信用体系、加快发展区域性的政策性担保公司、大力发展互联网金融等多种方式舒缓小微企业的融资难问题。
董小麟：商业银行是企业，本质是逐利，因此，在市场导向下不大可能积极给民营中小企业提供融资便利。另一方面，现实中国有企业即使不需要资金，也容易获得贷款，因为其背后有国家资本的信用。所以有些国有企业就在民企需要资金而不能直接获得正常贷款的情况下，从银行获取资金转贷给民企，当然中间还可能通过某些机构操作，导致民企融资成本提高。解决的出路主要包括：行业协会健全后的对贷款的担保；多家民企联合起来的贷款联保；通过“走出去”在海外融资；壮大规模后在国内直接融资积极参加政府采购招标或国际组织的采购竞标等。一些风险投资基金的发展和小额贷款的民间金融机构的发展，也是重要的支持因素。
混合经济
资本所有制差异化，促进市场最优配置
南方日报：三中全会提出，发展国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股的混合所有制经济，这种混合制可以发挥哪些优势？
徐希燕：国有资本是国家核心资源开发、国家战略性产业、国家重大基础设施建设的主要参与者，与国家经济命脉息息相关。非公经济、集体资本则通常在一般性竞争行业里出现，相对比较活跃，而非公经济中的外资经济则是国际市场动态的晴雨表。
因为国有资本、集体资本、非公有资本的所有制形态不同，企业决策的范式也明显不同。如果不同形态的所有制经济参股到一家企业，或交叉持股到一家企业，最大的利益在于，交叉持股董事会的决策将更加优化，这在董事会层面将形成最优的资源配置，使得新的企业更具有生命活力、更具有生态效应。
国有资本的代表者拥有较大经济实力、社会资源、市场资源与政策优势等，抗风险能力较强；个人经济、私营经济等不仅比较灵活，具有创造性、开拓性、冒险性，且船小好调头，易于发展壮大；外资经济则通常与国际市场联系紧密，易于使企业产品加入世界经济循环体系。不同所有制参与到同一家企业，意味着差异化的资源与能力加盟到同一家企业，这无疑十分有利于企业核心竞争力的提升。
张亚光：混合经济是世界上主要发达国家普遍采用的模式。十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济，这在理论上是一次前所未有的突破。但即便如此，国有经济的地位也必须得到保证。民营企业承担了创造就业的任务，国有企业承担了创造税收的任务，两者形成了比较令人满意的共存关系。
利益共同体
劳动者持股激发企业活力
南方日报：如何建立形成资本所有者与劳动者利益共同体？
徐希燕：形成资本所有者与劳动者利益共同体，就是允许各种所有制经济或混合所有制经济实行企业员工持股计划。在知识经济时代，不少企业的劳动者是知识型的劳动者，比如技术专家可以凭借其专利技术投入到企业，从而促进企业的快速发展；管理专家是凭借较高的管理水平与管理能力，显著提高企业效益，这些都比简单劳动更能促进企业的发展。如果这些形态的劳动者持股进入企业，将会给企业注入生生不息的活力。技术工人同样重要。熟练的技术工人是稀缺资源，他们入股，将会保持并促进技术的传承，这对提高产品质量、增加企业的无形资产、强化品牌影响力有着重要意义。但是对于员工持股计划，首先要考虑到管理的最佳跨度问题，建议核心股东控制在7人之内，建议在实行员工持股计划前，慎密地做好员工持股方案，并经过拟参股员工的深入讨论、表决、形成一致意见后再稳步推进。其次，国有经济在实行员工持股计划时不能一概而论，个人认为如下行业不宜实行员工持股计划。比如：资源型产业、垄断性产业、政策性产业、命脉性产业等。涉及到国计民生的国家核心产业或核心国有企业，外资不得准入，不能持股。换言之，在涉及到国家利益、员工利益、外资利益之际，国家利益至上。
◎观点摘要
中国企业在未来参与全球竞争的过程中，资本能够获取的利益大小将越来越依赖产品附加价值的提升，而产品附加价值的是提升一方面来自于技术创新，另一方面很重要的是来自于中国劳动者技能的提升。因此，对劳动者的福利保护不够、对劳动者的技能提升投入不够，不仅会损害劳动者的利益，而且长期看最终也会损害资本的利益。——贺俊
现代企业制度的法人治理有利于企业管理的规范和可持续，其在市场上获得的信任度也会比较高。私营企业建立现代企业制度先要从实现股权的多元化入手，分散投资者个人承担风险的压力。——董小麟
形成资本所有者与劳动者利益共同体，就是允许各种所有制经济或混合所有制经济实行企业员工持股计划。在知识经济时代，不少企业的劳动者是知识型的劳动者，比如技术专家、管理专家、技术熟练的技能工人等，如果这些形态的劳动者持股进入企业，将会给企业注入生生不息的活力。——徐希燕
